各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《东兴市加强农业行政综合执法体系建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二〇一二年三月二十八日 　　

　　东兴市加强农业行政

　　综合执法体系建设实施方案

　　为健全我市农业行政综合执法队伍，提高农业行政综合执法的效率和水平，进一步加强农业行政综合执法体系建设，根据《中华人民共和国农业法》、《国务院365体育网址,365体育娱乐场进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《广西壮族自治区人民政府365体育网址,365体育娱乐场推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的通知》（桂政发〔2004〕16号）及《广西壮族自治区人民政府365体育网址,365体育娱乐场加强我区农业行政综合执法体系建设的意见》（桂政发〔2011〕68号）精神，结合我市实际，制订本方案。

　　一、指导思想、基本原则

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕现代农业建设和社会主义新农村建设大局，以保障农业生产及促进农业经济快速发展，维护农民合法权益为宗旨，以全面履行法律法规赋予的执法监管职能为目标，以提高执法工作效率为核心，切实加强农业执法队伍建设，努力构建农业行政综合执法的长效机制，全面、正确实施农业法律、法规、规章，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效维护农业生产经营秩序，为现代农业发展、社会主义新农村建设、农村社会进步和农民增收，为农业农村经济全面健康发展提供法制保障。

　　（二）基本原则。坚持相对集中行政处罚权，将农业行政处罚职责综合收归同一机构行使，避免多头执法；坚持在现有农业行政主管部门体制内进行综合，原则上不搞跨部门综合；坚持只综合执法环节中的行政处罚权，不综合行政许可、行业管理、检验检测等职能。

　　二、目标任务

　　通过统一机构设置、明确机构职责、配备工作人员、强化支持保障等一系列改革，逐步构建起与市场经济和农业现代化发展相适应的统一、规范、高效的农业行政综合执法体制，实现机构合法化、人员专职化、手段现代化、管理正规化、经费正常化，努力建设一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的农业行政综合执法队伍，不断开创我市农业行政执法工作的新局面。

　　三、工作重点

　　（一）规范机构设置。结合我市农业和农村经济发展的需要，集中农业法律、法规和规章明确赋予农业行政主管部门行使的监督检查、行政处罚和行政强制权，整合原分散在各相关机构行使的农业行政执法职责，组建统一的农业行政综合执法机构，专职从事本行政区域内的农业行政执法检查和行政处罚工作。我市农业行政专管部门下设的农业综合执法机构统一称为农业行政综合执法大队。

　　成立农业行政综合执法大队后，农业行政综合执法大队符合中央和自治区有关规定的专职从事农业行政执法检查和行政处罚工作的农业行政综合执法机构，可向市本级公务员主管部门申请列入参照公务员法管理范围。

　　（二）明确机构职责。农业行政综合执法机构的主要职责是：行使监督检查和行政处罚，集中行使法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的行政处罚及行政许可等职权，即种子（草种）、肥料（复混肥）、农药、农业转基因植物及产品、初级农产品监督管理，植物检疫、农业植物新品种保护、野生植物保护管理，基本农田保护，农业环境保护，农村土地承包管理和农民减负监督等方面的行政执法权统一由农业行政综合执法大队行使。

　　（三）配备工作人员。根据农业行政综合执法机构承担的职能，按照精简、高效的原则，合理核定并落实农业行政综合执法机构必要的人员编制，实行人员编制实名制管理。为确保业务工作的延续性，编制内所需人员应从同类性质单位转任进入。为保证综合执法职责的履行，农业行政综合执法机构不允许其人员在编不在岗或与其他人员混岗混编，合理配置各种专业人员。按照“公平、公正、公开”的原则，把政治强、业务精、作风正的人员充实到农业行政综合执法机构，切实把好进人关。同时加强执法人员培训，对拟上岗的行政执法人员要进行相关法律知识培训，经考试合格并取得行政执法资格后方可上岗执法，切实保证农业行政综合执法队伍的整体素质。

　　（四）保障执法经费。农业行政综合执法机构履行职责所需经费一律由市本级财政保障。通过各种有效措施，切实保障农业行政综合执法机构履行职责所需人员经费、公用经费和执法办案专项经费。农业行政综合执法机构在执法中执收的罚没收入要严格按照“收支两条线”的原则全额上缴市本级国库，任何单位及个人不得截留。

　　各有关部门要将农业行政综合执法机构基本建设项目作为农业建设项目重点内容之一予以安排，切实改善农业行政综合执法条件，推动农业行政综合执法机构的设施装备不断完善、执法手段不断增强、执法能力不断提高。

　　（五）完善配套制度。建立健全并进一步落实农业行政执法责任制度、评议考核制度及责任追究制度，完善执法公示、执法统计、重大案件备案、执法统计、重大案件备案、执法档案管理、执法信息共享制度，确保文明执法、规范执法，树立农业行政综合执法的公共性和权威性。

　　四、组织领导

　　（一）成立机构，切实加强领导。为切实加强对农业行政综合执法体系建设工作的组织领导，成立市农业行政综合执法工作领导小组，组长由分管农业的副市长担任，副组长由分管联系农业的市政府办副主任、农业局局长但任，成员由市编办、人社局、财政局、农业局等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。农业行政综合执法队的组建过程，要在领导小组领导下实施，要加大人力、物力、财力的投入，安排相应的经费，配备相应的执法设施，逐步改善执法条件，保障各项工作的有效开展。

　　（二）明确职责，强化协调配合。

　　各有关部门要增强大局意识、责任意识，相互配合，统筹协调，共同推进农业行政综合执法体系建设工作。市编办负责做好农业行政综合执法机构设置、职能调整等工作。市法制办负责加强对综合执法工作的监督指导。市人社局负责加强对执法人员的管理和考核。市财政局在安排农业部门预算时要考虑农业行政综合执法工作，将农业行政综合执法工作必需的经费列入本级预算。市农业局负责建立以行政执法责任制和评议考核制为核心的执法监督、执法公示、执法统计和档案管理及备案制度，严格执行罚没收支两条线，做到有法可依、有章可循；加强对执法人员的培训和管理，不断提高行政执法人员的政治素质和业务素质；严格规范农业行政执法行为，做到文明公正执法。

　　五、组织实施

　　根据国发〔2002〕17号文件要求，精心组织实施，确保我市加强农业行政综合体系建设工作顺利进行。在2012年9月底前完成农业行政综合执法机构组建工作。

　　（一）筹备阶段（2012年3-6月）。由市农业局牵头，商市人社局、编办细化具体工作方案。

　　（二）人员确定阶段（2012年7-8月）。由市农业局组织人员报名，进行初选，并向人社局推荐；由市农业局和人社局共通过组织考试、考核确定人员。

　　（三）人员培训阶段（2012年９月）。由市司法局、农业局级法制办对确定人员进行法律知识培训。