各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《东兴市整合优化妇幼保健计划生育技术服务及卫生计生综合监督执法资源实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

                                                                                          2016年12月7日

东兴市整合优化妇幼保健计划生育技术服务

及卫生计生综合监督执法资源实施方案

 

为贯彻落实中共中央、国务院《365体育网址,365体育娱乐场调整完善生育政策的意见》和《365体育网址,365体育娱乐场实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，根据自治区卫生计生委、自治区编办《关于整合优化全区妇幼保健计划生育服务及卫生计生综合监督执法资源的指导意见》（桂卫人发〔2016〕14号）精神，为夯实和加强计划生育基层基础工作，整合优化我市妇幼保健计划生育技术服务及卫生计生监督执法资源，更好地坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生工作，推进全市卫生计生事业健康发展，现结合我市实际，特制本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照《中共中央国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，整合优化资源，强化服务与执法监督，构建优质高效、群众满意的妇幼健康服务和综合监督执法体系，坚持计划生育基本国策，坚持妇幼卫生工作方针，依法维护良好的计划生育、医疗服务和公共卫生秩序，提高出生人口素质，提高妇女儿童健康水平，切实保障人民群众健康权益。

二、基本原则

坚持积极稳妥、因地制宜、重心下移、强化公益、依法行政和提高效能的原则，通过整合优化资源，实现资源共享，优势互补，效率提升，确保妇幼健康服务和综合监督执法工作同时得到加强。

三、主要任务

（一）整合各级妇幼保健和计划生育技术服务资源，建立新的服务体系

1．市妇幼保健院和市计划生育服务站资源整合

将市计划生育服务站整合并入市妇幼保健院，在市妇幼保健院挂“市妇幼保健计划生育服务中心”牌子。不再保留市计划生育服务站。

市妇幼保健院（妇幼保健计划生育服务中心）坚持妇幼保健与妇幼临床相结合的发展方向，是提供妇幼公共卫生和妇幼基本医疗服务的公益性事业单位。承担辖区内孕产保健、妇女保健、儿童保健、计划生育技术服务等职责；承担辖区内妇女儿童常见病防治、助产技术服务等医疗保健服务；承担辖区内婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查等出生缺陷综合防治任务的组织与实施；组织实施辖区内妇幼重大公共卫生服务项目和妇幼基本公共卫生服务项目；承担辖区内妇幼健康服务与计划生育服务的技术培训、科学研究、信息管理、技术推广、项目管理、质量监测等业务管理工作；承担辖区内妇幼保健与计划生育的宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、人员培训等任务；负责辖区内妇幼健康服务相关信息采集，建立技术指导与培训下级服务机构的有效工作机制，承接卫生院的转诊。

2．乡级资源整合及职责

将东兴、江平、马路三镇卫生院妇幼保健职能、人口和计划生育服务所计划生育服务职能、计生办药具管理职能整合，并入乡镇卫生院，在乡镇卫生院挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子。

乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）承担本辖区内基本医疗、计划生育服务和孕产保健、妇女保健、儿童保健等基本公共卫生职责。在乡镇卫生院增设妇幼保健计划生育服务科，承担辖区内妇女儿童常见病防治任务和计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、随访服务、人员培训、信息采集和统计等公共服务职能；负责配合和落实辖区内公共卫生服务项目，协同开展辖区内婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查新生儿疾病筛查等项目；做好流动人口计划生育均等化服务工作，并对村级卫生计生技术服务人员提供业务培训指导。

卫生院（妇幼保健计划生育服务站）实行院长负责制，其中副院长须有1名熟悉计划生育技术业务。

3．村级资源整合及职责

充分发挥村医和计生专干的作用，共同做好妇幼保健和计划生育相关服务工作。村医主要负责辖区内孕妇随访服务、妇幼保健宣传、项目政策宣传、项目组织动员、妇幼信息报送等工作；计生专干主要负责辖区内计划生育政策宣传教育、药具发放记录、组织动员群众、优惠政策落实、信息收集上报等工作。

（二）整合各级卫生监督和计划生育执法资源，建立卫生计生综合监督执法体系

市卫生监督和计划生育执法资源整合，将“卫生监督所”更名为“卫生计生监督所”，增加相应的计划生育监督执法职能。原来由卫生监督和计划生育执法资源所履行的职能划入卫生计生监督所，作为卫生计生局集中行使综合监督执法职权的执行机构，主要负责本市内公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督，监督检查卫生计生法律法规的落实情况，查处违法行为。

市卫生计生综合监督执法机构主要负责实施辖区内卫生计生专项整治和日常监督检查；对公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生及消毒产品和涉及饮用水安全产品进行监督检查；对医疗卫生机构、采供血机构及其从业人员的执业活动进行监督检查，查处违法行为；对医疗卫生机构的放射诊疗、职业健康检查和职业病诊断工作、传染病防控、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况和菌（毒）种管理情况等进行监督检查，查处违法行为；依法打击“两非”行为，组织实施打击非法行医、非法采供血；配合相关部门实施医疗机构医疗广告的监督检查；对乡镇卫生计生综合监督执法进行指导和督查，对监督协管员进行培训、业务指导；负责本行政区域内卫生计生监督信息的收集、核实和上报；受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生计生法律法规宣传教育和执法检查；完成市卫生计生局交办其他工作。

（三）加强乡镇卫生计生服务管理机构

1．规范乡镇卫生计生服务管理机构　

将乡镇“人口和计划生育办公室”更名为“卫生和计划生育办公室”，乡镇人口和计划生育服务所的技术服务职能划转卫生院后，更名为“乡镇卫生和计划生育服务所”。乡镇卫生和计划生育办公室与卫生和计划生育服务所合署办公。

2．实现村级卫生计生服务资源共享

保留和加强村计划生育服务室，和村卫生室共享共用。保留计划生育专职干部，村医和计生专干共同做好卫生和计划生育相关服务工作，巩固基层工作网底。计生专干经过培训后可兼任卫生计生监督信息员。

（四）人员安排、待遇报酬和资产管理

1．在整合中坚持“编随事走”，保持队伍相对稳定，确保人员编制能够适应工作开展的需要。

2．贯彻中央严格控制机构编制的精神，坚持精简的原则，又要保持人员队伍相对稳定，工作力量薄弱的地方可适当增强。市妇幼保健机构（市计划生育服务中心）中卫生计生技术人员比例应当不低于总人数的80%，各镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）中卫生计生技术人员比例应当不低于总人数的90%。

3．尽快充实配备适应开展卫生计生综合监督执法工作需要的人员。进一步转变政府职能，强化监督职责，依法履职。充实卫生计生综合监督执法力量，保证综合监督行政执法工作正常开展，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，加强执法力量。

4．各乡镇卫生和计划生育办公室（服务所）原则上按所辖村（居）数配齐同等数量的卫生计生工作人员，其中行政执法人员不少于2名。

5．按照国家和自治区有关规定配备计生专干，确保每个行政村（居）民委员会至少配备1名，村（居）计生专干享受村（居）副主任待遇，工资报酬纳入当地财政列支。

6．乡镇原人口和计划生育服务所具有医学专业学历或取得执业资格的技术人员，在征求本人意见基础上可调剂到卫生院，其余人员可结合实际，并按照人员管理相关规定，安排到合署办公的乡镇卫生计生服务所。

7．市级原人口和计划生育服务机构医学专业技术人员和药具管理专职人员统一划转到妇幼保健计划生育服务机构。调剂到妇幼保健机构、卫生院的原计划生育服务机构人员，与同级妇幼保健机构、卫生院人员同岗同酬。在乡镇（街道）卫生计生服务所的工作人员，保持原有人员经费财政全额拨款方式。

（五）完善运行机制

1．完善财政投入机制。按照“事随人走、责随人走、费随人走”的原则，整合后财政供给制度和拨款渠道（人员经费、公共经费、业务经费）保持不变。市卫生计生局及综合监督执法机构履行卫生计生管理和监督职责所需经费由同级财政预算安排，包括人员经费、公务费、业务费和发展建设支出，以保障其开展工作的各项经费。

2．加强卫生计生综合监督执法机构的基础设施建设，保证办公和业务用房，配备必要的执法取证、快速检测等设备和交通工具。加快推进妇幼保健计划生育技术服务和综合监督执法信息化建设，提高管理服务水平。

3．制订妇幼健康人才队伍建设规划，完善机构和人员准入标准；强化岗位培训和继续教育，加快助产专业人员培养；对从事妇幼保健、专业助产、计划生育技术服务的人员职称晋升给予政策倾斜；鼓励技术人员服务基层，实行晋升主治医师或副主任医师职称前，到基层服务应累计一年以上政策；建立人才激励机制，吸引高素质人才，打造学科带头人。加强综合监督执法人员的培训和考核，依法取得行政执法资格证，亮证执法，不断优化队伍结构，全面提高综合监督执法的能力和水平。

4．将妇幼保健和计划生育技术服务、综合监督执法工作纳入政府目标责任制考核。卫生计生行政部门要依法及时审批妇幼保健计划生育服务机构的执业资格，强化质量监管。各级综合监督执法机构要建立健全规章制度和工作程序，完善内部制约机制，不断规范监督执法行为。加快完善综合监督执法人员的日常管理，强化考核评估。推动妇幼保健计划生育和综合监督执法工作规范有序健康发展。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2016年5月1日—31日）

根据国家法律法规和自治区、市有关要求，研究制订工作方案，组织召开动员会议，深入宣传优化整合工作的目的意义、范围内容、工作步骤和政策口径，统一思想，增强信心，正确引导，形成共识，营造良好的舆论环境，做到人心不散、队伍不乱、工作不断。

（二）调查摸底阶段（2016年6月1日—30日）

由市卫计局牵头，会同市编办、人社局对原市计划生育服务站、妇幼保健院、卫生监督所及卫生院、计划生育服务所等整合的单位开展调查摸底，重点摸清机构性质、编制、职能、人员、思想动态等情况。

（三）组织实施阶段（2016年7月1日—12月31日）

实行市、镇、村三级卫生计生资源优化整合工作同步实施，7月31日前完成市妇幼保健院与计划生育服务站整合，完成市卫生监督所更名及挂牌；市妇幼保健院要按市编委会审批的“四定”方案组织实施；同时由市财政局牵头，会同市卫计局对整合单位的房屋、设备、车辆等固定资产和财务、债权债务等，开展清产核资，进行清理清查、登记锁定，并依法依规整合移交到位。12月31日前乡镇计划生育服务所与卫生院的机构、职能、人员优化整合到位、单位挂牌到位、合署办公到位、统一管理到位、职责履行到位。

五、工作要求

（一）加强组织领导，精心组织。由市委、市人民政府分管领导牵头统筹协调，市编办、财政局、人社局、卫计局等部门负责人参与，市卫计局负责抓好相关工作衔接和落实，乡镇妇幼保健计划生育资源整合工作由镇人民政府具体负责落实。

（二）严肃改革纪律，稳步推进。要严格执行有关政治纪律、人事纪律、财经纪律，确保涉及改革单位队伍稳定，工作有序。在改革期间，严禁散布谣言，杜绝随意表态许愿，禁止突击发钱发物，严防资产流失。市监察、财政、审计等部门要加强监督检查，对因违反政策、失职渎职、监管缺位等原因，造成较大经济损失或较坏社会影响，阻碍改革工作正常开展的，要严格问责；发现有违法违纪行为的，严肃查处。

（三）创新工作机制，务求实效。市卫计局要抓住这次卫生计生资源优化整合的良好机遇，不断探索和创新卫生计生工作优化服务机制、人员绩效管理机制、资产综合利用机制、依法监督管理机制等，转变工作方式，改进工作方法，做到人尽其才、物尽其用，巩固改革成果，提高工作效能，促进我市卫生计生事业健康快速发展。