各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《东兴市开展城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》已经2011年10月24日市四届人民政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十月二十六日
东兴市开展城乡居民社会
养老保险试点工作实施方案
建立城乡居民社会养老保险制度，是保障和改善民生的重要内容，事关社会主义新农村建设和城乡改革发展稳定大局。为进一步完善我市城乡社会保障体系，逐步解决城乡无养老保障居民老有所养问题，根据党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照国务院、自治区365体育网址,365体育娱乐场从2009年起开展新型农村社会养老保险和从2011年起开展城镇居民社会养老保险（以下统称“城乡居民社会养老保险”）试点工作的统一部署，现就我市开展城乡居民社会养老保险试点工作制定以下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，坚持因地制宜、分类指导的原则，在先试点的基础上，逐步建立与我市城乡经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套、保障水平逐步提高，保障方式多层次、资金来源多渠道，制度法制化、管理规范化、服务社会化的城乡居民社会养老保险制度。
二、基本原则
我市城乡居民社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从我市城乡实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。
三、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹与个人帐户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡老年居民基本生活。
我市作为全国首批城乡居民社会养老保险试点县（市），要努力工作，不断总结，善于积累，大胆创新，推广经验，为城乡居民社会养老保险的深入稳步推进做出应有的贡献。
四、实施步骤
为积极推进城乡居民社会养老保险试点工作顺利实施，确保按期完成试点工作任务，根据我市的经济发展和财政状况，分三个阶段进行。
第一阶段（2011年7月至9月）：开展宣传发动，调查摸底，启动城乡居民社会养老保险试点实施工作。
适时以市人民政府名义召开全市城乡居民社会养老保险试点工作会议，按照国务院、自治区人民政府的统一部署，从2011年7月起正式启动我市城乡居民社会养老保险试点工作。
我市要参照自治区人民政府城乡居民社会养老保险试点工作领导小组的模式，调整成立试点工作领导小组。并在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，制定切实可行的城乡居民社会养老保险试点工作措施，制定详细的试点工作计划，建立有效的工作机制。我市要在9月底前将城乡居民社会养老保险试点实施方案和实施办法、试点工作领导小组的人员组成情况及联系方式书面报送自治区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室。
待自治区人民政府批准我市制定的新农保试点实施方案和实施办法后，再正式启动城乡居民社会养老保险试点工作。
全市要广泛宣传，积极动员。第一，我市在召开城乡居民社会养老保险保试点工作动员大会前，要编印好各种宣传资料，为开展试点做好前期的宣传准备工作。第二，我市在召开城乡居民社会养老保险保试点动员大会后，要充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，全方位宣传城乡居民社会养老保险，详细解读政策规定，以通俗易懂的语言介绍城乡居民社会养老保险的好处，努力营造良好的社会氛围。第三，进村入户对符合参保条件人数、人员构成等情况进行调查摸底，建立信息库等台帐。第四，积极开展城乡居民社会养老保险政策、业务和操作培训工作。
我市人民政府要举办城乡居民社会养老保险政策培训班，对城乡居民社会养老保险经办工作人员进行政策培训。
第二阶段（2011年10月至2011年12月）：积极组织实施，确保目标任务完成。
这一阶段的工作要求是：积极推进试点工作的开展，确保目标任务的按时完成。要通过对我市参保居民参加城乡居民社会养老保险的真实感受和得到实惠的生动事例进行广泛宣传，从而带动和促进试点工作的全面开展，积极组织实施，努力做好扩面征缴、待遇发放和信息录入导入等业务工作，切实落实各项惠民政策。我市争取在2011年10月底前全面铺开城乡居民社会养老保险试点工作，力求2011年12月发放率达到80%以上、参保率达到60%以上。
第三阶段（2012年1月至2012年6月）：总结经验、调整完善。
这一阶段的工作要求是：加强调查研究，集中精力解决影响工作推进的热点、难点问题，尤其是要着力解决好困难群体参保难的问题，确保城乡居民社会养老保险的好处惠及我市的全体城乡居民。
五、主要措施
（一）市人民政府成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组及其办公室，统筹组织城乡居民社会养老保险的具体实施工作。组长由市委常委、常务副市长禤东担任，副组长由市人民政府办公室1名副主任、市人力资源和社会保障局局长担任，成员单位有市委组织部、宣传部、编办，市发展改革局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、农业局、人口计生局、统计局、残联等。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，负责城乡居民社会养老保险的日常工作，办公室主任由市人力资源和社会保障局副局长潘伟荃担任，办公室组成人员由市领导小组成员单位派人参加。
（二）市城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室根据国务院《365体育网址,365体育娱乐场开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《365体育网址,365体育娱乐场开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）的要求，结合我市实际，在自治区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室指导下，做好我市城乡居民社会养老保险试点实施方案、试点具体办法的制订、报批工作。
（三）市公安局、民政局、统计局、残联负责提供全市人口数据、人员结构和重度残疾人等困难人员情况。市财政局会同市人力资源和社会保障局等部门制定城乡居民参保缴费补助资金管理办法。根据我市实际情况，测算我市开展城乡居民社会养老保险试点所需政府补贴资金，并确保落实到位。
（四）要认真做好试点前期准备工作，适时启动城乡居民社会养老保险试点工作。在自治区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组审定批复我市试点实施方案后，正式启动全市城乡居民社会养老保险试点工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各镇、各部门要充分认识开展城乡居民社会养老保险试点工作的重大意义，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，把建立城乡居民社会养老保险制度作为统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设的重要内容，列入地方经济社会发展规划和年度目标考核体系，制定完善具体实施办法，采取有力措施扎实推进。各镇人民政府也要相应成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，具体负责实施本镇城乡居民社会养老保险工作。
城乡居民社会养老保险试点工作由市人民政府负责组织实施。市人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。组织部、宣传部、编办、发展改革、公安、民政、财政、国土资源、农业、人口计生、统计、残联等部门要按职责做好相关工作。
各镇、各部门要充分认识城乡居民社会养老保险试点工作的重要性，切实增强做好城乡居民社会养老保险试点工作的紧迫性、自觉性和主动性，增强工作的责任感，把好事办好，实事办实，真正把党委、政府的关怀送到广大农村居民手上。
（二）做好舆论宣传工作。建立城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡社会保障体系的重大决策，是直接关系广大城乡居民切身利益，实现广大城乡居民老有所养的重大惠民政策。
各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重大意义、基本原则和各项政策宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄城乡居民积极参保。
要认真总结推广城乡居民社会养老保险制度建设经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥地推进城乡居民社会养老保险事业健康发展。
（三）统筹协调，精心组织。城乡居民社会养老保险试点领导小组各成员单位要切实履行工作职责，加强协调，密切配合，确保城乡居民社会养老保险试点工作的顺利推进。要强化落实措施，加强督促检查。市财政部门要确保城乡居民社会养老保险试点的财政补贴资金的落实。市主要领导负总责，分管领导具体负责，明确责任，抓好落实。同时，要充分发挥基层的积极性，将工作任务层层分解、层层落实，积极稳妥、深入细致地做好组织实施工作，保证各阶段目标任务的顺利实现。
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