各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《365体育网址,365体育娱乐场进一步提高我市义务教育巩固率工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十月十九日
365体育网址,365体育娱乐场进一步提高我市
义务教育巩固率工作方案
国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要将九年义务教育巩固率作为“十二五”期间经济社会发展约束性指标提出了刚性要求。为切实控制学生辍学，确保我市实现“十二五”期间九年义务教育巩固率规划目标，根据《中华人民共和国义务教育法》以及《防城港市人民政府办公室印发365体育网址,365体育娱乐场进一步提高我市义务教育巩固率工作方案的通知》（防政办发〔2011〕169号）的有关规定和要求，现结合我市实际，制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《中华人民共和国义务教育法》，全面实施国家、自治区中长期教育规划纲要及《防城港市教育振兴十年行动计划（2011-2020）》，进一步强化政府履行提高义务教育普及水平的责任，以保障适龄儿童少年接受义务教育的合法权利为根本出发点，以提高九年义务教育巩固率水平为主要目标，以健全“控辍保学”联动机制为主要抓手，以改善义务教育办学条件和深化义务教育课程教学改革为突破口，建立保障义务教育巩固提高长效机制，全面提高我市义务教育巩固水平。
二、工作目标
通过实施义务教育学校布局结构调整和区域义务教育均衡发展工作，力争实现区域内学校布局合理，教育经费投入逐步提高，教育资源初步优化，农村学校和城镇学校的办学条件明显改善，城乡之间和学校之间的教育差距不断缩小；通过教学改革初步建立城乡一体化的教研模式，使教师教学方法和学生学习方式得到有效转变，学生学得快乐、学得有效的教学环境初步形成，教育教学质量明显提升；进一步强化学校常规管理，初步实现义务教育学校建设内涵式发展。在此基础上，不断提高全市义务教育普及水平，确保九年义务教育巩固率在2011年达到83%，2012年达到92%，2013年达到99%，2014年达到97%，2015年达到100%。
三、工作措施
（一）调动协调各方力量，全面做好义务教育的控辍保学工作。
1.开展“义务教育巩固率提高年”活动。根据自治区教育厅和防城港市人民政府的要求，在全市范围内组织开展“走进千家万户，说尽千言万语，动员千万学生”入学动员活动。通过组织镇干部进村屯，校长、教师进家庭，对学生进行劝访，把握好小学升初中、初二升初三、初三春季开学、假期等关键时间节点，扎实做好各项控辍预防工作。把控辍指标完成情况作为各镇、教育行政部门及其主要领导绩效考评的重要指标，作为各学校校长、教师绩效考评、评先选优、职务晋升的重要依据。
2.建立健全“双线四包”控辍保学工作机制。“双线四包”即市、镇、村一条线，实行市领导包镇、镇领导干部包村、村干部包村民小组，村民小组包户工作制；教育部门、学校、班级一条线，实行教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人工作制。要进一步完善相关工作制度，层层签订责任书，落实好责任制，切实做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。
3.严格用人机制，杜绝适龄儿童外出务工。建立镇人民政府、村（社区）居委会、村民小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年外出务工。各镇要组织与适龄儿童少年的监护人签订同意送子女入学和禁止未完成九年义务教育的子女外出打工协议书。各公安派出所要认真审查，对未满十六周岁且未完成九年义务教育的儿童少年，不予办理外出务工相关手续；工商、人力资源和社会保障部门要依法禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童少年就业，确保“在校生留得住、辍学生劝得回”。
4.成立劝返学生工作机构，加大学生劝返工作力度。市人民政府成立以分管教育的领导为组长，教育、综治、工商、人社、司法、公安、安监、直属机关工委、工会、团委、妇联等部门负责人为成员的劝返学生工作领导小组，组织劝导流失学生返校就读。教育部门和各中小学校要加强对返校学生的管理工作，从思想、学习和生活等方面给予关心、指导和帮助，确保返校学生不再流失。对辍学时间超过两个月，学习确有困难的学生，在学生自愿的前提下，也可留到下一个年级学习。
5.严格学籍管理，按时报送学籍变动数据。教育部门和各学校要严格按照《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，确定本辖区小学一年级的入学年龄，未足龄儿童不得进入小学阶段学习。义务教育阶段学生自入学起由学校按照要求建立纸质和电子学籍档案。各学校、市教育局要明确有专人负责，做好学籍管理工作。各中小学校要对本校学生进行一次全面清理，做到底数清、情况明。认真执行中小学校学籍管理制度，严格转出、转入、休（退）学手续，坚持异地就读回执制度，在外就读学生必须提供在外就读证明。所有学生变动情况，均应有相应的变动材料，并按学年度汇总，健全控辍台帐资料。今后每年的3月底和9月底之前，要分别按照村完小——镇中心小学（中学）——市教育局——防城港市教育局的顺序，上报我市义务教育阶段学生变动情况统计资料。
（二）积极采取有效措施，提高“十二五”期间义务教育巩固水平。
1．落实优先政策，强化条件保障。
（1）依法保证政府对教育的优先投入。进一步优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证财政教育经费支出增长明显高于财政经常性收入增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年增长。重点加大对薄弱学校的投入，保证中小学布局调整、义务教育标准化学校建设和实施中小学校舍安全工程的建设资金。
（2）扩大社会资源进入教育途径。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资办学、出资办学。在实施好免费义务教育的基础上，健全义务教育学生资助体系。
（3）加强教育经费规范管理。建立和完善财经管理制度，严格执行财经纪律，切实加大对教育经费的管理和监督。建立和完善教育经费使用的绩效考评和审计制度，加强经费使用的科学决策和民主决策，管好用好现有的教育经费，切实提高经费使用效益。坚持勤俭办学，建设节约型学校。
2．努力推进义务教育均衡发展。
（1）优化教育资源配置。根据我市实际情况，对全市中小学校布局进行调整，按照“高中阶段学校向城区集中，初中向乡镇、园区集中，完全小学向乡镇集中，教学点向行政村集中，镇政府所在地创建公办中心幼儿园”的工作思路来合理安排学校布局。坚持“先建设、后撤并”、“成熟一所，撤并一所”的原则，避免出现因布局调整造成学校班额过大、教育教学资源和条件全面紧张的问题。加快农村规模较小的村级学校的撤并步伐，同时循序渐进扩大寄宿制学校规模，加大对城区薄弱学校的扶持力度。
（2）加快义务教育学校标准化建设。落实义务教育发展用地供给和现有用地的保护工作，进一步扩大教育办学空间，促进教育可持续发展。农村义务教育学校学生生活用房达到国家标准，教学及教学辅助用房、学校体育运动场地等办学条件得到较大改善。全市义务教育学校的办学条件和基础设施基本达到国家规定的建设标准。
（3）大力推进中小学实验室标准化、规范化、现代化建设和图书馆（室）标准化建设。“十二五”期间，新建的实验楼及各类功能室建设、理科教学仪器和图书配备要达到教育部的标准要求，音、体、美等学科的教学仪器要达到相应的标准。
（4）实施农村学校教职工保障性安居工程。积极统筹推进农村学校教职工周转房建设。切实改善农村学校教职工生活条件，吸引365体育网址,365体育娱乐场优秀人才从事农村教育工作，提高教育教学水平，为推进全市教育均衡发展创造有利条件。
（5）扎实推进校安工程。根据国家建设标准和学校现有办学条件编制建设规划，建立基本建设项目储备库，加快立项投资建设。继续加快推进中小学校舍安全工程，做好存在安全隐患校舍的加固改造工作。
3.实施质量提升工程，全面提高教育教学质量。
（1）规范办学行为。坚持正确的政绩观和质量观，继续强化学校常规管理，开足、开齐国家规定课程，控制学生在校时间，保障学生休息时间，切实减轻中小学生过重课业负担。义务教育阶段严禁设置重点学校（班），逐步减少择校现象。
（2）构建有效德育体系。坚持德育为先，始终把立德树人作为教育工作的根本任务，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。坚持德育全员观和学科德育观，以学校德育管理团队素质提高、中小学主题班会一体化、学校心理健康教育常规化为核心，切实加强和改进未成年人思想道德建设，增强学校德育工作的针对性和实效性，创建有特色的德育示范学校。
（3）深化课程改革。以科学的质量评价为导向，引导义务教育健康发展。以课例为载体，强化教学环节的具体落实；以改进课堂教学方法为重点，提倡落实自主合作探究的学习方式；以全面提高质量为核心，促进人的全面发展。
4．实施中小学教师素质提升工程，全面提高师资队伍素质。加强教师职业道德教育建设，构建教师职业道德评价体系。根据《中共防城港市委员会防城港市人民政府365体育网址,365体育娱乐场加快教育发展改善教师待遇的若干意见》（防发〔2011〕1号）精神，创新教师培训经费保障机制，落实教师专项培训经费，整合教师培训经费，确保重点培训项目的顺利实施。进一步建立完善教师管理培训机制，积极开拓培训基地，提高师资培训水平。
5．实施“一校一特色、一校一品牌”工程，促进教育又好又快发展。各学校要围绕“教学质量、校园文化建设、素质教育、学校管理、信息化建设、德育工作”等方面的工作创设亮点，按“精品、一流、示范、引领”目标，精心研究策划，采取强有力措施，努力创建“特色、示范、品牌”学校。到2015年，争取形成“一校一特色，一校一品牌”的格局。
6．完善资助帮扶体系，保障困难群体学生入学。完善学生资助体系，足额落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助等学生资助政策地方财政分担资金，并切实加强资助经费管理。加大农村中小学校食堂建设攻坚力度，改善农村学生营养状况。
7．关爱困难群体，保障孤残儿童少年平等接受义务教育的权利。进城务工人员随迁子女接受义务教育，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主。关爱农村留守儿童少年，做好留守儿童教育和管理。关爱特殊群体，确保残疾儿童少年接受义务教育的权利。
四、组织保障
（一）加强组织领导，明确工作职责。市人民政府建立义务教育巩固率提高工作联席会议制度，联席会议召集人由市人民政府分管教育的领导担任，成员由市发改、教育、公安、司法、财政、人社、国土、住建、文化、编制、综治、地税、工商、妇联、残联等部门主要领导组成。联席会议下设办公室，办公室设在市教育局，负责日常工作。联席会议的主要职能：统筹协调全市义务教育巩固率提高工作，制定相关实施方案，及时研究解决工作中的有关问题，指导督促义务教育巩固率提高工作的落实。联席会议原则上每季度召开一次，遇重要事项，则随时召开。
联席会议成员单位的主要职责：发展改革部门要把义务教育纳入当地社会发展总体规划；教育部门要会同有关部门拟定教育中长期发展规划和年度计划，宣传贯彻教育方针和有关法律、法规，推行国家教育基本制度，保障公民平等受教育的权利；公安部门要切实保障师生和校园周边治安环境；司法部门要指导中小学校做好法制教育工作；财政部门要保障优先安排义务教育经费；人力资源和社会保障、工商部门要加大整治非法使用童工力度，禁止非法使用童工；国土资源部门要优先保障教育建设用地，保证教育用地不被占用；文体广电部门要加强对电子游艺厅、网吧等场所的管理；机构编制部门要合理核定义务教育学校教职工编制标准；综治部门要组织协调相关部门对学校及周边治安环境的整治，并将学校及周边治安环境整治工作纳入综治考评内容；地税部门要切实加强教育费附加征收工作。市人民政府将加大对各镇、各部门推进提高义务教育巩固率工作的考评力度，确保完成“十二五”目标。
（二）广泛开展宣传，加大执法力度。各镇、各有关部门和学校要通过行之有效的手段和方法，定期开展“不让一个孩子辍学”为主题的宣传动员工作，加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传教育力度，让社会各界及每个家长都明确认识各自在确保适龄儿童少年接受义务教育过程中的责任，为控辍保学营造良好的舆论氛围。要按照《义务教育法》规定，明确责任、制定措施、完善执法机制，加大控辍保学执法力度，对招用初中、小学在校生就业的企业和个人要严格按照《义务教育法》和《未成年人保护法》的规定进行处罚。要加大文化市场的管理力度和校园周边环境治理力度，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童。对辍学学生的家长或监护人，要予以批评教育，责令整改。
各镇、村（社区）居委会要摸清本辖区内适龄儿童少年和流动人口子女中适龄儿童少年的人数，从源头上杜绝辍学。各学校要摸清流失学生人数情况，建立名册，为市、镇、村开展控辍保学提供准确资料。市、镇、村、学校要建立控辍保学责任制，分解任务，落实责任人，形成齐抓共管的工作格局。
（三）加强督导检查，严格问责制度。市人民政府教育督导部门要加强督导检查，督促各镇、各职能部门落实提高义务教育巩固率责任，并组织督查组每年对全市义务教育巩固率提高工作进行1至2次专项督导检查，及时通报督查情况。根据防城港市所下达的目标值，市人民政府将任务分解到各镇（见附件），各镇要根据所下达的目标值将任务分解到各村（居）委会并报市人民政府备案。市人民政府将按照各镇义务教育巩固率目标值，每年对各镇完成辖区年度目标进行考评并通报考评结果，对工作成绩突出的镇进行通报表彰；对考评未通过的镇将通报批评并给予黄牌警告、限期整改，同时对相应责任人员进行问责，严格处罚。
附件：1.东兴市义务教育巩固率提高工作联席会议成员名单
2.“十二五”期间东兴市九年义务教育巩固率目标值
附件1
东兴市义务教育巩固率
提高工作联席会议成员名单
召集人：刘富华 市委常委、宣传部部长、副市长
成 员：杨桂琦 市人民政府办公室副主任
吴 毅 市教育局局长、党委副书记
翟艳阳 市编办主任
李世统 市委政法委副书记、综治办主任
李岳布 市发展和改革局局长
郑果兰 市教育局党委书记、副局长
陈宇伟 市司法局局长
张健红 市财政局党组书记、副局长
黄 琨 市委组织部副部长、人社局局长
廖锦宁 市国土资源局局长、海洋局局长
颜良友 市住房和城乡建设局局长
陈壹棠 市文化体育广播电影电视局局长
王忠献 市公安局副局长
陈世昌 市工商局局长
许其企 市地税局局长
王健舟 市教育局副局长
庞锦文 市教育局副局长、教育督导室主任
黄彦琼 市妇联主席
何幸源 市残联理事长
联席会议下设办公室，办公室设在市教育局，办公室主任由吴毅同志兼任，办公室副主任由郑果兰同志兼任。
附件2
“十二五”期间东兴市九年义务教育巩固率目标值
|
|
2011年
|
2012年
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2013年
|
2014年
|
2015年
|
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
|
全市
|
83
|
2038
|
92
|
2138
|
99
|
2394
|
97
|
2519
|
100
|
2601
|
|
东兴镇
|
83
|
1350
|
92
|
1332
|
99
|
1653
|
97
|
1789
|
100
|
1763
|
|
江平镇
|
83
|
490
|
92
|
504
|
99
|
596
|
97
|
578
|
100
|
635
|
|
马路镇
|
83
|
198
|
92
|
202
|
99
|
185
|
97
|
152
|
100
|
203
|
“十二五”期间东兴市九年义务教育巩固率目标值
|
|
2011年
|
|
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
2010年初中二年级在校生人数（人）
|
2003年小学一年级在校生人数（人）
|
1年中应控流失人数（人）
|
1年中应控流失率（%）
|
|
全 市
|
83
|
2038
|
2038
|
2455
|
0
|
0
|
|
东兴镇
|
83
|
1350
|
1350
|
1491
|
0
|
0
|
|
江平镇
|
83
|
490
|
490
|
719
|
0
|
0
|
|
马路镇
|
83
|
198
|
198
|
244
|
0
|
0
|
“十二五”期间东兴市九年义务教育巩固率目标值
|
|
2012年
|
|
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
2010年初中一年级在校生人数（人）
|
2004年小学一年级在校生人数（人）
|
2年中应控流失人数（人）
|
2年中应控流失率（%）
|
|
全 市
|
92
|
2138
|
2145
|
2324
|
-7
|
0.3
|
|
东兴镇
|
92
|
1418
|
1422
|
1450
|
-4
|
0.2
|
|
江平镇
|
92
|
529
|
531
|
641
|
-2
|
0.4
|
|
马路镇
|
92
|
191
|
192
|
233
|
-1
|
0.5
|
“十二五”期间东兴市九年义务教育巩固率目标值
|
|
2013年
|
|
|
|
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
2010年小学六年级在校生人数（人）
|
2005年小学一年级在校生人数（人）
|
3年中应控流失人数（人）
|
3年中应控流失率（%）
|
|
全 市
|
99
|
2394
|
2440
|
2408
|
-6
|
0.2
|
|
东兴镇
|
99
|
1653
|
1657
|
1550
|
-4
|
0.16
|
|
江平镇
|
99
|
596
|
597
|
612
|
-1
|
0.16
|
|
马路镇
|
99
|
185
|
186
|
246
|
-1
|
0.5
|
“十二五”期间东兴市九年义务教育巩固率目标值
|
|
2014年
|
|
|
|
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
2010年小学五年级在校生人数（人）
|
2006年小学一年级在校生人数（人）
|
4年中应控流失人数（人）
|
4年中应控流失率（%）
|
|
全 市
|
97
|
2519
|
2567
|
2595
|
-48
|
0.18
|
|
东兴镇
|
97
|
1789
|
1823
|
1700
|
-34
|
0.18
|
|
江平镇
|
97
|
578
|
589
|
682
|
-11
|
0.18
|
|
马路镇
|
97
|
152
|
155
|
213
|
-3
|
0.18
|
“十二五”期间东兴市九年义务教育巩固率目标值
|
|
2015年
|
|
|
|
|
巩固率（%）
|
初三学生在校生数（人）
|
2010年小学四年级在校生人数（人）
|
2007年小学一年级在校生人数（人）
|
5年中应控流失人数（人）
|
5年中应控流失率（%）
|
|
全 市
|
100
|
2601
|
2605
|
2598
|
-4
|
0.15
|
|
东兴镇
|
100
|
1763
|
1765
|
1693
|
-2
|
0.11
|
|
江平镇
|
100
|
635
|
636
|
694
|
-1
|
0.15
|
|
马路镇
|
100
|
203
|
204
|
211
|
-1
|
0.49
|
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