一、实施目的 

　　为维护东兴边民互市贸易区正常的出入境秩序，创造良好的通关环境，提高口岸服务质量，预防和打击偷渡、走私违法活动的发生，东兴边检站（以下简称边检站）在东兴边民互市贸易区划定一定的区域作为口岸限定区域（以下简称限定区域）。 

　　二、实施依据 

　　依据《中华人民共和国出境入境管理法》第六条和《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第四条规定，边防检查站有权对限定区域实施警戒、管理。 

　　三、限定区域的范围 

　　边民互市贸易区的边检限定区域的范围划定：为互市区的前置区，即在仓储交易区以西（卡口一）至码头水域中线我方一侧的封闭区域。 

　　四、进入限定区域的凭证 

　　进出限定区域的人员、车辆、船舶，必须持用边检站签发或认可的有效证件，按指定的通道通行，自觉接受边检卡口执勤人员的查验。 

　　1、《进出东兴边民互市贸易区边检限定区车辆通行证》有效期为6个月，申办范围为：入驻互市区的涉外单位所有或其员工所有、因工作需要经常进出互市区的车辆。由东兴边防检查站统一制证，允许持证的车辆在边检限定区（卡口1）通行，驾驶车辆的司机必须同时持有《进出东兴边民互市贸易区边检限定区域人员通行证》。（原来的《进出东兴边民互市贸易区车辆通行证》于6月30日失效后不再作为进入边检限定区域的凭证）　　　 

　　2、《进出东兴边民互市贸易区边检限定区域人员通行证》有效期为6个月，申办范围为：入驻涉外业务单位不需出境、但因工作需要经常进出限定区域的正式员工，边检站允许持证人在边检限定区通行，但不得将其当做出入境证件使用。（原来的《进出东兴边民互市贸易区边检限定区车辆通行证》于6月30日失效后停止使用，重新申办和设计证件式样） 

　　3、从事边贸人员及码头搬运工人按上述第一、二条执行。 

　　4、《边贸船舶进出限定区域通行证》有效期为6个月，申办范围为：中越双方因工作需要经常进出边民互市贸易码头装卸货物、上下人员，具有中越双方有关部门承认航运资质的边贸船舶。（建议为已备案船舶发放船舶信息登记本， 7月1日开始实施） 

　　5、出入境人员所持的证件。是指中国、越南两国公民（包括货主、委托人、船舶驾驶员及具备各自国家法律或双方协议规定条件的运输船舶服务人员）出入境时要持中越双方认可的出入境通行证件，办妥出入境边防手续后方可出入境。对于以互市为目的，经常性往来口岸的人员和船舶驾驶员、服务人员，实行每10天加盖1次验讫章（即每月的1、11、21日或首次出入境），其他时间出入境只需登记不加盖验讫章。 

　　6、东兴海关、检验检疫、边贸局等单位的工作人员着工作制服集体上下班，个人进出限定区域时凭单位《工作证》或足以证明工作单位的本人有效证件；除在限定区域各工作单位值班用车外，其他车辆不允许进入限定区域。 

　　五、限定区域管理 

　　1、码头作业区实行泊位划分备案制，即按照海鲜、淀粉、杂货三个区域分别划定泊位，每个泊位固定相对数量的备案船舶，即备案的船舶原则上只能在备案时指定的泊位停泊，更改载运货物或泊位需重新进行备案，临时调整泊位或更改载运货物时需向值班科领导申报，值班科领导报站领导批准后方可进行。 

　　2、船舶、货车及搬运工人实行限量制，即按照码头作业区的最大容量和货物周转量需求为出发点，在充分征求货主及业主的意见后，拟定船舶、货车及搬运工人最低基准值和最高基准值，每次换发证件时确保最低基准值，尔后根据需求逐步增加，但不得高于最高基准值，达到最高基准值时不再接受新的申领业务。对不服从限定区域管理或违反边防检查相关法律法规的船舶、货车及搬运工人实行退出制，即取消其在限定区域通行的资格，1年内不再接受其申领业务。 

　　3、船舶、货车及搬运工人办理相关手续实行代理制和担保制。为规范限定区域管理和加快通关效率，边检站指定具有资质的公司代理和协助办理相关边防检查手续。即船舶申报工作一律由代理公司的代理人员受理，申领人员、车辆和船舶限定区域通行证时由代理公司出具担保函，越南籍搬运工人除持有效的出入境证件外，由代理公司进行集中培训后颁发相关的资格认证，无相关资格认证不得在码头从事搬运工作。 

　　4、船舶、货车在备案的基础上实行排号制，即每天下班前由代理公司的代理人员提前将第二天的船舶和车辆的数量报到边检申报室，通过排号系统进行自动排号，确定船舶和货车次日出入限定区域和装卸货物的先后秩序，边检人员负责发放序号牌，每天下班前由代理统一收回，交由边检人员重新发放。代理人员必须督促船员和司机保管好序号牌，如出现遗失和损毁则按照违反限定区域管理相关规定进行处罚。 

　　六、限定区域证件办理 

　　1、申办《进出东兴边民互市贸易区车辆通行证》，需先向东兴边贸局互市区管理所提交驾驶证、车辆行驶证及复印件及四家代理公司的担保函，填写申请表，由边贸局审核后复印车辆申报材料及允许办理车辆通行证的通报函及总表（加盖公章）报边检站备案。司令部负责核查备案材料和数量，履行参谋长-分管业务副站长-站长的审批程序后，完成制证、加盖单位公章后交由边贸局统一发放，按照梅沙系统录入备案的项目整理《备案车辆通知单》交由码头执勤人员录入梅沙系统，并将《备案车辆通知单》放置于码头边检申报室留档备查。 

　　2、申办《进出东兴边民互市贸易区边检限定区域人员通行证》，需向先向东兴边贸局互市区管理所提交个人身份证复印件（司机还需提交驾驶证、车辆行驶证及复印件）及代理公司的担保函，填写申请表，并附个人照片一张，由边贸局审核后将人员申报材料原件及总表（加盖公章）报边检站备案。司令部负责核查备案材料和数量，履行参谋长-分管业务副站长-站长的审批程序后，完成制证、加盖单位公章后交由边贸局统一发放，按照梅沙系统录入备案的项目整理《备案人员通知单》交由码头执勤人员录入梅沙系统，并将《备案人员通知单》放置于码头边检申报室留档备查。 

　　3、申办《进出东兴边民互市贸易区边检限定区域船舶通行证》，需向先向东兴边贸局互市区管理所提交本国主管机关颁发的出海船舶户口薄、客货运许可证、从业人员的出入境通行证及复印件（船舶驾驶员还需提交船舶驾驶许可证及复印件）和代理公司的担保函，填写申请表，并附个人照片一张。由边贸局审核后将船舶申报材料（原件）及允许办理船舶通行证的通报函及总表（加盖公章）报边检站备案。司令部负责核查备案材料和数量，履行参谋长-分管业务副站长-站长的审批程序后，制作船舶信息登记本交由边贸局统一发放，按照梅沙系统录入备案的项目整理《备案船舶通知单》交由码头执勤人员录入梅沙系统，并将《备案船舶通知单》放置于码头边检申报室留档备查。 

　　六、限定区域的勤务组织 

　　1、码头成立专门的货检科，为确保对整个限定区域的有效管控，建议检查员的人数不少于8人，每个班次由5名干部和4名战士组成，其中为1名科领导，负责边检限定区的勤务组织，遇到问题需向站领导请示。 

　　2、出入境的检查员必须对出入境人员及限定区域通行人员进行认真检查，出入境人员还需按要求办理出入境手续，在勤务期间不得擅离工作岗位，确需休息由值班科领导进行调整。 

　　3、受理申报的检查员认真核对申报人员提供的资料和申报内容后，加盖业务章，并将第二联交给申报人员，及时将申报的船舶数量及船号进行登记，便于执勤组长巡查时进行核对。 

　　4、船舶监护岗的检查员必须履行好船舶巡检工作，及时掌握码头动态和发现违法违规行为，维持好码头作业区的秩序。 

　　5、监护战士必须服从当班科领导的管理，对出入限定区域的人员、车辆、船舶认真履行检查、管理和监护职责，严禁无证人员、车辆和船舶进入限定区域，维护限定区良好的通关秩序。 

　　6、对在勤务中发现的未按要求申报的船舶、不办理出入境的人员和未持任何有效证件的人员，或进入限定区后不服从管理、扰乱限定区管理秩序的，用执法记录仪先期进行取证，尔后通知执法办案科进行处罚。 

　　7、码头货检科必须留守至晚6点，由监护中队派人接班后方可返回（1名中队干部和中队战士），夜间边检限定区的监护警戒由监护中队负责，如遇在下班前已经过报关仍未装卸完成的，允许其进入码头进行作业，未经过报关的，不得进入码头作业，留守人员做好检查和管理工作。 

　　8、班车接送不得早于码头规定的下班时间，由勤务中队统一安排接送和提供晚餐。 

　　9、优先为载运海鲜等鲜活产品的车辆、船舶办理出入境和卡口通关检查手续。 

　　10、启用边检限定区域门禁系统后，要认真督促人员、车辆进行刷卡，不得人为造成人员、车辆不经刷卡通过检查卡口。 

　　七、执勤器具 

　　对讲机7台、照相机和DV各1个、强光电筒2个、警棍5条、头盔5个、防刺背心2套、救生衣5件、巡查专用的电动车2辆，警务装备由警训科在内部调剂，巡查专用的电动车由后勤处购置。执勤器具放在申报室统一保管，各个班次交接班时将执勤器具的完好和在位情况进行登记，站将对执勤器具的完好情况实行倒查，对未按要求及时填写和不属于自然损坏的将追究当事人的责任。 

　　八、相应措施及要求 

　　1、边检站应加强对限定区域的宣传，通过与有关单位座谈沟通、媒体广播报道、在边民互市区悬挂标语，设立警示牌、公告牌、限定区域适当位置划警戒线、车辆行驶线、船舶（车辆）停泊区（位）等方式，对限定区域的设定及意义、要求进行公开宣传。 

　　2、设立口岸限定区域是加强口岸管理，维护入出境正常秩序的重要举措，贸易区管委会（边贸局）应提供必要的条件与保障：第一、在边检限定区的东西两侧设立或完善隔离设施，保证限定区域的封闭性；第二、在限定区的各个出入口设立边检监护卡口和电子栏杆，保证进出限定区的人员、车辆、船舶能及时得到检查和管理，杜绝无关人员出入，防止偷渡等违法事件的发生；第三、建设电子门禁系统，实现人员、车辆刷卡出入，提高通关效率和安全管控。（前期可参照东兴口岸限定区域管理系统配发2台笔记本电脑、电子扫描枪和1台条形码打印机）；第四、建设可以覆盖整个限定区的监控系统，由边检站派人进行视频监控，确保对限定区全方位、全时段的监控。（前期先在两个岗哨、申报室及码头各安装1个可转动的监控探头，尔后逐步完善，确保我站对勤务组织的实时监控）第五、按照《国家对外开放口岸边防检查现场设施建设标准》和《对外开放口岸边防检查现场标志》的要求更换卡口一的两个岗亭，并在码头作业区增设一个船舶监护岗，按要求配备相关边检设施及配套设施。