东兴市人民政府365体育网址,365体育娱乐场

印发东兴市工业项目建设用地

招标拍卖挂牌出让管理办法的通知

各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《东兴市工业项目建设用地招标拍卖挂牌出让管理办法》已经2013年2月4日市四届人民政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东兴市人民政府　　

2013年3月12日

　　东兴市工业项目建设用地招标拍卖挂牌出让管理办法

　　第一条　为进一步规范我市工业项目建设用地出让行为,加强工业项目建设的后期监管，根据《国务院365体育网址,365体育娱乐场加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院365体育网址,365体育娱乐场促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《国土资源部监察部365体育网址,365体育娱乐场进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市辖区范围内使用国有土地的工业项目建设用地招标、拍卖、挂牌出让和工业项目建设的监管，适用本办法。

　　本办法所指工业项目建设用地包含仓储用地，但不包括采矿用地。

　　第三条　工业项目建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和园区总体规划或政府确定的城镇工业集中区规划。建设项目类型必须符合国家产业政策、供地政策、环保规定和产业布局要求。

　　第四条　招标、拍卖、挂牌出让工业项目建设用地应在土地有形市场上公开交易，遵循公平、公开、公正和诚信的原则。严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发〔2006〕114号）规定的程序执行。

　　出让活动由市国土资源局组织实施，市国土资源交易所具体承办，市人民检察院、监察局共同进行全程监督。

　　第五条　中华人民共和国境内外的自然人、法人和其它组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加招标、拍卖、挂牌出让活动，出让人不得设定涉及影响公平、公正竞争的限制条件。

　　对拖欠土地款、闲置土地以及存在其它国土资源违法违规行为的，在处理完毕前不得受理其竞买申请。

　　第六条　工业项目建设用地必须采取招标、拍卖或者挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人。各职能部门和个人不得通过招商协议、规划定点等形式先行确定土地出让价格、用地单位。

　　对具有综合目标或特定社会、公益建设条件，土地用途受严格限制、仅有少数单位或个人可能有受让意向的工业项目建设用地，可以采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人。也可以设定专项条件，采取挂牌、拍卖方式，按照价高者得的原则确定受让人。

　　对因政府实施城市规划，需要搬迁的现有工业项目符合国家产业政策的，经市国土资源局审核并报市人民政府批准，收回原土地使用权，可以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业项目建设用地，拟安置的工业项目建设用地应符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区要求，尽可能在确定的工业园区或城镇工业集中发展区内安排。

　　第七条　工业项目建设用地供应实行年度计划管理。每年3月中旬前，市国土资源局应会同市发改局、住建局、财政局、环保局、工信局、招商促进局、园区管委等职能部门，依据年度土地利用计划、国家产业政策、土地供应政策、社会经济发展目标、产业布局规划，以及土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制年度土地出让计划，合理制定工业项目建设用地的供应规模、功能布局、供应时序，以及出让地块产业类型、项目建议等。

　　出让计划经征求上级国土资源管理部门同意并报市人民政府批准后，由市国土资源局向社会公布（公布渠道包括国土资源部，市人民政府、国土资源局门户网站，当地报刊以及市国土资源交易所公众场合公告栏等）。

　　出让计划在执行中，可根据土地市场调控政策变化等实际情况作适当调整，增补或修整计划报经批准后重新公布组织实施。

　　第八条　坚持工业集中、集群、集约发展，除资源型等选址有特殊要求的项目外，新上工业项目原则上安排在相应的工业园区或城镇的工业集中发展区内。对规模小、污染重、效益差的企业逐步实行淘汰关停。

　　各部门在招商引资洽谈、议定上马工业项目时，要坚持上大压小、扶优汰劣的指导思想，采取有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业倾斜。

　　项目引入单位与投资商需签订项目投资意向协议的，意向协议中365体育网址,365体育娱乐场项目用地位置、规模等涉及土地利用要求的内容应先征求市国土资源局意见。

　　第九条　建立工业用地预申请制度。对列入出让计划的工业项目建设用地，市国土资源局要及时将具备成熟出让条件地块的位置、面积、产业要求、使用年限、土地使用条件（功能分区）等信息向社会发布，广泛接受用地预申请，充分了解工业项目建设用地的市场需求，合理安排出让进度和出让规模。

　　单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，由市国土资源局适时组织招标、拍卖、挂牌出让活动，并通知提出该宗地预申请的单位或个人参与竞买。

　　第十条　工业项目建设用地原则上采取净地出让，坚持拆迁、整理、配套在前，尽可能把“毛地、生地”改造成“净地、熟地”，最大程度优化土地出让基本建设条件。

　　供应的土地必须确保权利清晰、安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、使用性质等规划条件明确、具备动工开发所必需的其他基本条件，防止因政府及其有关部门的行为造成土地闲置。

　　第十一条　不得低于国家规定的最低价标准出让土地。土地出让价格应当遵循市场配置土地资源的原则，根据市人民政府确定的区片供地指导价，以及基准地价、土地估价结果、产业政策、产业辐射带动功能和土地市场变化等情况，经集体决策综合确定。

　　市国土资源局在上报建议宗地出让标底（底价）方案时，方案内容应包括宗地所在位置的区片供地指导价、基准地价、土地估价结果、近期类似用地的成交价和国家规定的最低价标准，以及建议的标底（底价）的理由等。

　　标底、底价确定后，在出让活动结束之前必须保密，任何单位和个人不得泄露。

　　第十二条　工业项目建设用地要严格执行《365体育网址,365体育娱乐场发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）和《广西壮族自治区国土资源厅 发展和改革委员会365体育网址,365体育娱乐场印发<广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）>的通知》（桂国土资发〔2010〕13号）规定，根据工业项目的类别、投资规模、土地使用标准等合理确定用地规模。严禁虚假包装项目圈占土地。

　　大力推进节约集约利用土地，引导使用地下空间，推进多层标准厂房建设，除生产安全、工艺流程有特殊要求的项目外，一般不允许建造单层厂房。

　　市住建局出具的工业项目用地容积率、建筑系数、绿地率等规划指标应设置上、下限。相关建设指标除符合区片控制性详细规划要求外，容积率的下限、建筑系数下限、绿地率上限尚需同时满足《工业项目建设用地控制指标》、《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》规定的要求。

　　不符合相关土地利用控制性指标的，不得供地或对项目用地面积进行核减，对因生产安全等有特殊要求确需突破控制指标的，应结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地。

　　第十三条　市国土资源局在拟订具体宗地招标、拍卖、挂牌出让方案时，应会同市发改局、住建局、环保局、财政局、工信局、招商促进局、园区管委等职能部门，严格设置工业项目建设用地出让前置条件，要按照相关规定拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、投资强度、开工竣工期限以及环保要求等事项和标准，并在招标拍卖挂牌出让文件中予以明确，出让成交后，必须在出让合同中明确约定和严格执行。

　　第十四条　用地预审意见提出的有关要求，作为土地出让条件纳入招标、拍卖、挂牌出让方案，履行招标、拍卖、挂牌出让程序后，由土地使用权竞得人严格落实。

　　对存量国有建设用地（含批次报批征收为国有的建设用地），在招标、拍卖、挂牌出让实施前，由市国土资源局按《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）有关规定出具用地预审意见，不针对特定的申请主体。

　　对涉及需完成相关前期工作申报自治区办理农用地转用、征收土地审批手续的新增土地，可由意向建设项目单位（或市土地储备整理中心）申请办理项目用地预审，市国土资源局对拟建项目选址、用地规模、供地政策、占地类型、补充耕地初步方案等实质性内容的进行审查，引导建设项目统筹规划、科学选址、节约用地，不占或少占耕地。获得自治区批准用地后，再按本办法实施具体建设项目供地。

　　市国土资源局出具的用地预审意见不作为项目开工建设使用土地的依据。

　　第十五条　自成交之日起，中标人或竞得人必须在2个月内办理完毕工业建设项目备案（或审批、核准）、环评、用地规划许可审批手续，并提交给市国土资源局查验，审验通过后方可申请办理土地使用权登记手续，由市国土资源局核发土地使用权证书，确认土地使用权；逾期的不再保留所中标或竞得的土地使用权，由市国土资源局解除成交确认书和土地出让合同，没收竞买保证金，收回土地重新招标、拍卖、挂牌出让。

　　市国土资源局应将上述事项纳入招标、拍卖、挂牌出让文件明确告知竞买者，出让成交后双方必须当场签订补充协议进行约定，补充协议作为土地出让合同组成内容的一部分。中标人或竞得人拒绝签订的，不予签发成交确认书、土地出让合同和办理土地使用权证书。

　　各相关职能部门对中标人或竞得人申办事项应开设绿色通道、提速审批。

　　第十六条　市国土资源局、财政局应督促中标人或竞得人严格履行土地出让合同,确保应缴纳的土地出让收入及时缴入国库,并严格执行“收支两条线”。工业项目建设用地出让所得收入取按规定计提有关专项资金外，优先投入园区内的基础设施建设。

　　任何地区、部门、单位和个人都不得减免土地出让收入，或者以土地换项目、先征后返等各种变相形式给予补贴或返还土地出让收入。

　　未按出让合同约定缴清全部地价款、违约金的，市国土资源局不得发放土地使用权证书，也不得按缴纳比例分割发放土地使用权证书。

　　第十七条　建立工业用地退出机制。土地出让合同中必须明确约定，竞得的工业项目建设用地如需改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性开发的，由政府收回重新招拍挂出让，不得协议补交地价款办理改变用途手续。本办法实施前取得的工业项目用地，因城市规划变化等客观因素导致不再适宜作为工业项目建设,确需改作其他经营性项目开发的，在本办法实施之日起6个月内可按原签订的土地出让合同的约定或市人民政府有关决定（决议）申请办理协议改变用途手续；逾期需改变用途开发的，由政府有偿收回重新招拍挂出让。

　　用地单位不得擅自更改约定的工业建设项目。因产业政策变化等客观原因，确需更改建设其它工业项目的，需报市人民政府批准后，重新约定产业类型（项目）、投资强度、规划指标等内容。

　　工业用地出让期限内，受让人在符合城市总体规划、不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率用于厂房建设的，不增收土地价款。

　　第十八条　工业项目用地出让后，市国土资源局应会同市发改局、住建局、工信局、环保局、招商促进局、园区管委等职能部门对工业项目建设进行不定期检查，各职能部门按照职责范围监督项目建设，对项目业主建设过程中出现违反相关法律法规的，由对应职能部门依法进行查处。

　　受让人擅自改变土地用途或未按出让合同约定开发建设的，由市国土资源局责令限期纠正，拒不改正的，严格按出让合同约定的违约责任和有关法律法规处理。对在工业园区内低效利用及闲置的建设用地应收回重新安排其它工业项目。

　　受让人应按照出让合同的约定，在建设期限内完成工业项目建设。项目竣工后，申请市国土资源局对建设项目依法用地和履行出让合同情况的核验。没有市国土资源局对项目建设投资强度等土地利用条件的检查核验意见，或者检查核验意见不合格的，市住建局不得通过建筑工程竣工验收，不得办理产权登记。

　　第十九条　不符合出让合同约定的转让条件的，不得转让土地使用权。市国土资源局不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

　　首次转让工业项目建设用地的，应当在市国土资源交易所公开交易。

　　申报土地转让价格比标定地价低20%以上的，由市国土资源局组织行使政府优先购买权。

　　第二十条　各职能部门工作人员在招标、拍卖、挂牌出让活动以及后期建设监管中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　土地使用权中标人或竞得人弄虚作假、采取行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的，中标或竞得结果无效；造成损失的应当依法承担赔偿责任。

　　第二十一条 租赁是有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。以租赁方式提供工业项目建设用地权的，参照本办法执行。

　　第二十二条　本办法由市国土资源局负责解释。

　　第二十三条　本办法自印发之日起执行，《东兴市人民政府365体育网址,365体育娱乐场印发东兴市工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知》（东政发〔2007〕30号）同时废止。