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东兴市人民政府365体育网址,365体育娱乐场贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作的通知

	发布日期：2010-12-14 00:00 \| 来源：信息公开平台 \| 字号：大中小	分享到：

东政发〔2010〕21号

各镇人民政府，市直、驻东兴各单位：

　　《国务院365体育网址,365体育娱乐场进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），是继2004年《国务院365体育网址,365体育娱乐场进一步加强安全生产工作的决定》之后安全生产领域具有里程碑意义的重要政策文件。为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神，根据《防城港市人民政府365体育网址,365体育娱乐场贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》（防政发〔2010〕36号）要求，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

　　一、加强组织领导，全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神

　　各镇、各部门要加强贯彻落实工作的组织领导，充分学习领会国发〔2010〕23号文件精神，加强对国发〔2010〕23号文件的宣传贯彻力度，把落实国发〔2010〕23号文件作为当前和今后安全生产工作的一项重要工作来抓。要按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，拟定详细的落实措施，确保宣传贯彻工作落实到位，不走过场。要充分认识进一步加强企业安全生产工作、统筹安全与发展的重大意义，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，以深入学习宣传、全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件为契机，以夯实基础和落实责任为重点，以遏制较大以上事故为主要目标，全面加强我市企业安全生产工作，努力推动全市安全生产形势实现根本性好转。

　　二、迅速深入组织学习，加强宣传和舆论引导

　　（一）迅速组织学习。各镇、各部门要按照《东兴市安委办转发防城港市安委会365体育网址,365体育娱乐场组织学习宣传贯彻国务院365体育网址,365体育娱乐场进一步加强企业安全生产工作的通知》（东安委办发〔2010〕13号）要求，迅速召开会议传达学习，组织本辖区、本部门、本系统的干部职工和企业主要负责人集中培训，企业要组织全体员工对国发〔2010〕23号文件相关内容进行解读，切实做到“五个必须”，整个学习培训过程要做到“八个有”，确保各级领导和职工深刻领会文件精神实质，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要指标。

　　（二）多渠道广泛宣传。各镇、各部门要通过动员大会、政策咨询、宣传橱窗、政府网站、发放宣传资料等多渠道多途径，扩大宣传；各新闻媒体要将宣传贯彻国发〔2010〕23号文件精神，作为当前舆论宣传工作的重点，把各项安全生产政策措施传达到机关，深入到基层，覆盖到企业，落实到职工。

　　三、细化责任分工，确保政策措施落实到位

　　（一）细化责任分工。各镇人民政府、各有关部门要将国发〔2010〕23号文件的各项要求逐项分解，制定贯彻落实重点工作责任分工方案，落实到相关单位，督促企业组织实施，逐项抓好落实。各有关部门要按照《365体育网址,365体育娱乐场贯彻落实〈国务院进一步加强企业安全生产工作的通知〉重点工作责任分工表》（见附件）的要求，认真组织研究，抓好落实。同一工作涉及多部门的，牵头部门要主动组织相关部门研究，加强沟通，相互配合，确保工作落实到位。

　　（二）制定配套制度。各有关部门要根据重点工作责任分工，抓紧起草制定实施相应的配套制度。同时，要就落实企业安全生产主体责任、严格执行企业领导干部现场带班规定、抓好企业安全生产标准化建设、严格安全生产目标考核和责任追究、建立控制指标激励约束机制等，提出具体实施意见送市安委办汇总后报市人民政府。

　　（三）强化安全监管。要切实加强安全生产监管能力建设，确保安全生产综合监管部门和负有安全生产监管职责的部门必需的人员编制和技术装备，进一步提高安全生产监管工作能力，增强行政执法工作实效。安全生产综合监管部门和负有安全生产监管职责的相关部门，要围绕国发〔2010〕23号文件确定的目标要求和主要任务，创新监管方式，改进工作方法，注重严格执法与强化服务相结合、综合监管与行业监管相结合、部门执法与联合执法相结合，综合运用法律、经济、科技以及必要的行政手段，着力解决安全生产的突出问题。

　　（四）突出工作重点。各镇、各有关部门要督促指导管辖范围内的企业，进一步规范生产经营行为，层层落实安全生产责任制度，加强生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全教育培训，全面开展安全达标活动，确保全面落实企业的安全生产主体责任，督促企业自觉实现本质安全。

　　（五）保证安全投入。各镇、各相关部门要将安全生产专项经费纳入预算，加快提高安全监管装备水平，强化基层站点的安全监管装备能力；加大对公共重大事故隐患治理、安全科技研发和成果推广、应急能力建设等方面的财政支持力度；加强对企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，督促企业在财务预算中安排必要的安全经费，保证安全生产必需的投入。

　　四、加强统筹协调，切实抓好贯彻落实工作

　　各镇、各相关部门要进一步完善安全生产联动工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，及时掌握本辖区、本部门工作进展情况，及时研究、协调解决贯彻实施过程中出现的各种问题。要加强社会监督，充分发挥工会、共青团、妇联组织作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权；进一步强化舆论监督，畅通安全生产社会监督渠道。各镇各部门各单位要把学习宣传贯彻落实文件精神与当前工作结合起来，及时排查治理事故隐患，严格安全生产行政执法，加大现场监督检查工作力度，协调有关部门做好联合执法，采取强有力措施深入开展“打非治违”行动，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。

　　市安委会要于近期组织对各镇、各有关部门和单位学习贯彻落实国发〔2010〕23号文件的情况进行专项督查，并将其纳入年度安全生产目标管理考核重要内容。

　　附件：东兴市贯彻落实《国务院365体育网址,365体育娱乐场进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作责任分工表

二〇一〇年十二月十四日

　　附件

东兴市贯彻落实《国务院365体育网址,365体育娱乐场进一步加强

企业安全生产工作的通知》重点工作责任分工表

	重点工作	主要措施	责任单位	时间要求
1	凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。（《通知》第3条）	制定企业生产能力、生产强度、生产定员核定办法。	民爆由市工信局牵头，市公安局、安监局配合；非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市工信局、公安局、国土资源局配合；公路水运企业由市交通运输局牵头，市公安局、东兴海事处配合；城乡住房建筑施工由市住建局负责，其它行业专业建筑施工由主管部门负责。	12月25日前完成
2	建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。（《通知》第4条）	制定事故隐患整改效果评价管理实施办法。	市安监局牵头，市工信局、交通运输局配合。	12月25日前完成
3	强化生产过程管理的领导责任。（《通知》第5条）	制定企业主要负责人和领导班子成员轮流带班制度。	民爆由市工信局牵头，市公安局、安监局配合；非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市工信局、公安局、国土资源局配合；公路水运由市交通运输局牵头，市公安局、东兴海事处配合；城乡住房建筑施工由市住建局负责，其它行业专业建筑施工由主管部门负责。	12月25日前完成
4	职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。（《通知》第6条）	建立企业从业人员上岗前安全培训制度，加强企业执行劳动合同法情况监督检查。	市人社局牵头，市安监局配合。	12月25日前完成
5	全面开展安全达标。（《通知》第7条）	①推动企业安全标准化建设②根据用人单位工伤保险费的使用、工伤发生率和企业安全标准等级等情况，按规定实行工伤保险费率浮动机制。	①推动企业安全标准化建设：民爆由市工信局牵头，市公安局、安监局配合；非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市工信局、公安局、国土资源局配合；城乡住房建筑施工由市住建局负责，其它行业专业建筑施工由主管部门负责。②实行工伤保险费率浮动机制由市人社局牵头，市安监局配合。	12月25日前完成
6	强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。（《通知》第8条）	①制定企业配备安全技术人员规定； ②明确企业技术部门及技术负责人职责。	民爆由市工信局牵头，市公安局、安监局配合；非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市工信局、公安局、国土资源局配合；公路水运运输企业由市交通运输局牵头，市公安局、东兴海事处配合；城乡住房建筑施工由市住建局负责，其它行业专业建筑施工由主管部门负责。	12月25日前完成
7	强制推行先进适用的技术装备。（《通知》第9条）	制定强制推行先进适用安全技术装备方案。	非煤矿山由市安监局负责；公路运输由市交通运输局牵头，市公安局配合；大型起重机械由市质监局牵头，各行业主管部门配合；渔业由市水产畜牧兽医局负责。	12月25日前完成

重点工作

主要措施

责任单位

时间要求

加快安全生产关键技术装备的换代升级。（《通知》第10条）

制定安全生产技术研发应用计划。

市科技局牵头，市发展改革局、工信局、公安局、交通运输局、住建局、安监局配合。

加大安全监管力度。（《通知》第11条）

明确安监部门综合监管和其他负有安全生产监管职责的部门安全监管以及工业主管部门的安全生产指导职责。

市编办牵头，市安监局配合。

12月25日前完成

对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。（《通知》第11条）

建立挂牌督办、公告制度。

市安监局牵头，行业监管部门配合。

12月25日前完成

加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力。（《通知》第11条）

①成立县级安全生产执法大队；②设立乡镇（街道）安监站，落实人员编制、经费；③落实安全生产举报奖励工作经费；④完善办公设备和执法装备。

监管力量建设由市安监局牵头，市编办、人社局配合；提高专业素质由市安监局负责；监管装备标准由市安监局牵头，市财政局配合。

12月31日前完成

加强建设项目安全管理

（《通知》第13条）

制定建设项目安全管理办法，强化项目安全设施核准审批；加大违法分包等行为查处。

基本建设由市发展改革局牵头；技术改造由市工信局牵头；违法转包分包查处，属于城乡住房建筑工程的由市住建局牵头，其它行业建设工程由主管部门牵头，市监察局、工商局、安监局配合。

12月25日前完成

加强社会监督和舆论监督。（《通知》第14条）

制定发挥工青妇组织在落实和维护职工安全生产参与权和监督权作用的措施；制定事故隐患及违法行为举报奖励办法；设立举报箱，公布举报电话。

市安监局牵头，市总工会、团市委、市妇联、财政局配合。

12月25日前完成

依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。（《通知》第15条）

制定安全生产区域性救援能力建设规划。

非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市工信局、公安局、国土资源局、财政局配合；水上搜救、船舶溢油由东兴海事处牵头，市财政局、安监局配合。

12月25日前完成

建立完善企业安全生产预警机制。（《通知》第16条）

制定重大危险源监控和安全预警管理办法。

市安监局牵头。

12月25日前完成

完善企业应急预案。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。（《通知》第17条）

修改完善企业应急预案管理办法，赋予现场带班人、调度人、班组长遇险状态下的停产撤人决策权和指挥权，并明确实施的范围和程序。

民爆由市工信局牵头，市公安局、安监局配合；非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市公安局、国土资源局配合；公路水运运输企业由市交通运输局牵头，市公安局、东兴海事处配合；城乡住房建筑施工由市住建局负责，其它行业专业建筑施工由主管部门负责。

12月25日前完成

重点工作

主要措施

责任单位

时间要求

制定高危行业从业人员资格标准,对实施许可的危险性作业，制定专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。（《通知》第18条）

组织制定资格标准并督促企业落实。

非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市工信局、公安局、国土资源局配合；公路运输企业由市交通运输局牵头，公安局配合；水运企业由东兴海事处牵头，市交通运输局配合；城乡住房建筑施工由市住建局负责，其它行业专业建筑施工由主管部门负责；民爆由市工信局牵头，市公安局、安监局配合。

12月25日前完成

严格安全生产准入。（《通知》第19条）

修改安全生产许可实施办法，建立安全标准化与安全许可联动机制。

非煤矿山、危化品、烟花爆竹由市安监局牵头，市工信局、公安局、国土资源局配合；建筑施工由市住建局牵头，行业专业建筑施工主管部门配合；民爆由市工信局牵头，市公安局配合。

12月25日前完成

发挥安全生产专业服务机构的作用。（《通知》第20条）

制定安全专业服务机构管理办法。

市安监局负责。

12月25日前完成

制定促进安全技术装备发展的产业政策。（《通知》第21条）

落实国家促进安全技术装备发展的产业政策。

市发展改革局负责。

加大安全专项投入。（《通知》第22条）

落实安全生产各项专项资金，加大隐患整改资金和安全技术装备投入。

落实中央矿山整治资金地方配套资金由市财政局牵头，市安监局配合；完善安全费用提取制度由市安监局牵头，市财政局配合；道路事故救助基金制度建设由市公安局负责。

加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。（《通知》第22条）

制定水上搜救奖励与补偿管理办法、高危行业企业全员安全风险抵押金办法、安全生产责任保险暂行办法；修订工伤保险管理办法。

水上搜救奖励补偿办法由东兴海事处牵头，市财政局、安监局配合；修订工伤保险管理办法由市人社局牵头，市安监局、财政局配合；高危行业企业全员安全风险抵押金办法、安全责任保险暂行办法由市安监局牵头，市财政局配合。

12月25日前完成

提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。（《通知》第23条）

严格执行。

市安监局、人社局负责。

扩大专业技术和技能人才培养。（《通知》第24条）

研究培养安全技术专业人才的职业院校及人才培养方案。

市教育局牵头，市安监局配合。

重点工作

主要措施

责任单位

时间要求

制定落实安全生产规划。（《通知》第25条）

将安全生产重要指标、主要措施、重大项目纳入市“十二五”规划；将安全生产“十二五”规划列入市重点专项规划。

市安监局牵头，市发展改革局配合。

12月25日前完成

强制淘汰落后技术产品。各省级人民政府要制订本地区相应的目录。支持有效消除重大隐患的技术改造和搬迁项目。（《通知》第26条）

贯彻实施国家强制淘汰落后技术产品目录。

市工信局负责。

12月25日前完成

加快产业重组。（《通知》第27条）

研究制定东兴市高危行业产业结构调整规划。

市工信局牵头，市财政局、国土资源局、安监局配合。

12月25日前完成

严格落实安全生产目标考核（《通知》第28条）

完善目标考核制度，重特大事故责任追究制度。

目标考核由市安监局负责，重特大事故责任追究由市监察局负责。

加大对事故企业负责人的责任追究力度。（《通知》第29条）

建立企业主要负责人事故责任追究制度和信息查询系统。

市安监局牵头，市公安局（消防、交管）、交通运输局、住建局、水利局等部门配合。

12月25日前完成

加大对事故企业的处罚力度。（《通知》第30条）

制定负有重大事故责任和重大事故隐患整改不力企业公告制度，对相关企业新增项目核准、用地审批、证券融资进行严格限制，并作为银行贷款的重要参考依据。

市安监局牵头，市发展改革局、工信局、国土资源局、住建局配合。

12月25日前完成

对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。（《通知》第31条）

制定打击非法生产不力的地方政府领导及相关责任人员行政责任追究规定。

市监察局牵头，各行业主管部门配合。

12月25日前完成

建立事故查处督办制度。（《通知》第32条）

制定事故查处督办制度。

市安监局牵头，负有行业监管职责的部门配合。

12月25日前完成

　　注：1.国发〔2010〕23号文件明确为企业责任的，由企业落实，并按照属地监管原则和安全生产“一岗双责”规定，由各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门、行业主管部门负责督促落实。属行政处罚的，由有相应行政处罚权的机关实施。

　　　　2.市重点工作由各部门按以上分工落实。

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