各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《广西壮族自治区人民政府365体育网址,365体育娱乐场进一步加强食品安全工作的意见》(桂政发〔2011〕33号，以下简称《意见》)转发给你们，并结合我市实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，加强领导。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定，各镇、各有关部门要充分认识抓好食品安全工作的重要性和紧迫性，清醒认识食品安全工作的长期性、复杂性，进一步加强领导，制定切实可行措施，将食品安全工作摆上政府工作议事日程，统一领导、组织、协调食品安全监管和整治工作，把食品安全工作抓紧抓好，抓出实效。
二、突出重点，标本兼治。要认真按照《意见》的要求，针对突出问题，重点抓住与人民群众生活息息相关的乳制品、食用油、肉制品、保健食品、酒类等重点行业领域综合治理，集中力量开展九项专项整治行动。各镇、各有关部门要建立健全食品安全综合协调机制，重点解决分段监管中存在的监管空白、职责交叉等问题。
三、落实责任，加强监管。各镇、各有关部门要强化意识，完善和落实食品安全监管责任制，将食品安全工作列入绩效考评内容。要按《意见》要求尽快理顺各监管部门职责，切实把食品安全监管的责任落实到位，实现食品安全监管无缝衔接；要加强监管队伍建设，改善执法装备，进一步提高食品安全监管水平。要严肃责任追究制度，凡是发生食品安全事故，对当地人民群众身体健康和生命安全造成严重损害的，都要依法追究有关人员的责任。
各镇、各有关部门要将贯彻落实本通知的情况于2011年12月20日前报市食品安全委员会办公室（市食品药品监管局），执行中遇到的问题，请向市食品安全委员会办公室反映。
二〇一一年八月二十六日
广西壮族自治区人民政府
365体育网址,365体育娱乐场进一步加强食品安全工作的意见
（桂政发〔2011〕33 号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
为全面贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，认真落实党中央、国务院有关食品安全的工作部署和自治区党委365体育网址,365体育娱乐场加强食品安全工作的有关精神，全面加强我区食品安全监管工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全，现就进一步加强我区食品安全工作提出如下意见。
一、进一步增强食品安全工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识
（一）食品安全事关重大仍面临严峻挑战。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定，事关全面建设小康社会目标的实现。加强食品安全工作是贯彻落实科学发展观的具体体现，是保障和改善民生的重要组成部分，是创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容，是经济增长方式转变的必然要求，是保持我区经济社会良好发展势头的重要举措。近年来，自治区党委、政府进一步加强对食品安全工作的领导，各级各部门切实履行职责，加大食品安全监管工作力度，全区食品安全形势实现总体稳定并趋于好转。但是，食品安全链条长、环节多，我区食品产业规模化、组织化、规范化水平较低，食品安全监管体制机制、法规标准、人才队伍、技术装备等方面都还存在薄弱环节，食品安全面临的形势仍然严峻。各级各部门要充分认识食品安全工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以对人民群众生命健康高度负责的精神，扎实推进我区食品安全工作，从根本上改善食品安全状况，使人民群众吃得放心、吃得安全。
二、指导思想、工作原则和工作目标
（二）指导思想和工作原则。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步落实党中央、国务院365体育网址,365体育娱乐场食品安全工作的决策部署，认真执行食品安全法律法规，坚持集中整治与日常监管、机制创新与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、行政监督与社会监督相结合的原则，全面落实食品安全的各方责任，加强食品安全监管体制机制建设和能力建设，实现对食品安全的全过程有效监管。推进食品安全信用体系建设，健全食品违法行为严厉惩处机制，强化舆论监督，推动社会广泛参与，最大限度地降低食品安全风险，保障人民群众的健康和生命安全。
（三）工作目标。通过深入扎实的工作，食品生产经营者的安全主体责任意识进一步增强，食品生产经营秩序更加规范有序，食品安全重点领域、重点环节、重点品种得到有效治理，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，食品安全事故发生率明显下降，人民群众食品消费安全感进一步增强；食品安全法规体系和监管体制进一步完善，食品安全相关标准体系、检验检测体系、诚信体系更加科学有效，行业自律和社会监督进一步加强，影响食品安全的深层次矛盾逐步得到解决，食品安全保障水平明显提高，全区食品安全形势持续稳定向好。
三、全面强化企业管理，切实落实食品生产经营者主体责任
（四）履行法律法规规定的义务和责任。食品生产经营者应依照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，承担食品安全的首要责任，切实保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营的管理者和从业人员应牢固树立职业道德，知法守法、诚信自律。
（五）建立健全生产经营质量管理制度。食品生产经营者应建立健全并实施食品安全控制关键岗位责任制、进货验货制度、出厂检验制度、索证索票制度、标签标识制度、不合格产品召回制度、定期检查制度、督促整改制度、奖惩制度、管理记录制度等；配备专职或者兼职食品安全管理人员，对配备的兼职食品安全管理人员应保证其食品安全管理职责相对独立。有条件的企业应设立独立的食品安全质量控制部门，切实提高自身食品安全内控能力。
（六）完善行业准入退出机制。按照食品安全标准，逐步提高食品生产经营的准入门槛。当前尤其要严格生产经营者的退出机制。被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起，5 年内不得从事或受聘从事食品生产经营管理工作。
（七）推进食品安全诚信体系建设。食品生产、流通及餐饮服务的行业主管部门和行业协会，应当加强行业食品安全诚信建设，建立行业诚信体系。各食品安全监管部门对食品生产经营者实行食品安全诚信分类监管，建立红黑榜制度；对不良信用食品生产经营者加强监管，建立失信惩戒制度；根据监管职责，建立动态反映食品生产经营者食品安全信用状况的信息档案和查询系统。进一步增强全区食品生产经营者的食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。建立食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系的规范、引导、督促作用。
（八）落实源头管理和溯源制度。探索建立以企业或合作组织为主体的农产品质量安全追溯系统、肉菜流通追溯系统和餐饮食品安全溯源系统，开展试点工作，推进食品溯源系统全程衔接，实现源头可追溯、去向可查询，增强安全监控能力。肉品、乳品、水产品、蔬菜等生产经营者应按照有关监管部门的要求，开展食品溯源相关工作。严防在食品生产、运输、销售、使用等环节中发生违法添加行为。
（九）落实变质和过期食品销毁制度。食品生产经营者应完善并严格落实变质或者超过保质期食品、食品添加剂的销毁制度，对变质或者超过保质期的食品、食品添加剂采用染色、毁形等措施予以销毁，不得将上述食品退回供应商。食品生产者不得将回收的食品、食品添加剂再作为原料生产食品、食品添加剂。食品生产经营者应做好销毁记录，内容包括销毁的品种和数量、销毁的原因、销毁的方式、执行责任人等，销毁记录保存期限不得少于2 年。
（十）健全激励和约束机制。全区所有食品生产经营企业和工商户今年年底前都要建立起食品安全信用档案，并由监管部门将信用记录与工商、税务、金融等管理服务挂钩，扶持优质企业，淘汰劣质企业。充分发挥食品行业协会、农民专业合作组织等社团组织和中介机构在促进行业自律中的作用。
四、加强统筹协调，进一步落实监管职责
（十一）强化政府监管职责。各级政府要强化对食品安全负总责的意识，把食品安全工作摆上重要议事议程，统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善和落实食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评议、考核；建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构；进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，支持监管部门依法履行职责，构建广覆盖、网络化的监管格局。
（十二）明确综合协调职责。食品安全委员会办公室负责承担食品安全综合协调的责任；督促有关部门和下级政府履行食品安全监管职责、落实食品安全监管责任制和责任追究制，并负责检查、考核评价；组织开展食品安全重大专项行动；组织、协调、监督重大食品安全事故及责任调查处理工作；统一发布食品安全信息；组织协调食品安全宣传教育工作。建立健全自治区、市、县食品安全综合协调机制，充分发挥各级综合协调机构的职能作用，重点解决分段监管中存在的监管空白、职责交叉等问题，实现食品安全监管无缝衔接、全过程监管、全方位防控。
（十三）明确部门监管职责。加强食品安全从田间到餐桌的全过程监管。农业部门负责对初级农产品生产环节质量安全监管，开展农药残留的检测和农业转基因生物安全监管，依法实施符合农产品安全标准的农产品认证和监管。水产畜牧兽医部门负责对水产品、生鲜乳及其制品、畜禽及其产品质量安全进行监管，组织实施养殖证和渔业苗种生产许可证制度和符合安全标准的水产畜牧产品认证，开展兽药残留检验检测，对兽药、饲料、饲料添加剂、草种以及生猪收购、贩运环节质量安全进行监管。质监部门负责对食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工环节进行监督检查及生产许可，组织实施不安全食品召回制度。工商部门负责对流通环节食品安全进行监管，组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度，负责流通环节经营预包装食品、散装食品等食品的质量安全监管。商务部门负责生猪屠宰、酒类流通食品安全进行监管，监督管理生猪屠宰活动，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度，承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关工作，完善并实施酒类经营者备案登记和酒类随附单制度，开展酒类市场运行监测和酒类进口统计分析。检验检疫部门负责对进出口食品安全进行监管，组织实施广西出口食品原料种植、养殖场备案管理工作。食品药品监管部门负责对餐饮业、食堂等消费环节和保健食品质量安全进行监管，组织实施餐饮服务食品安全管理规范，承担餐饮服务环节食品安全状况调查和监测工作。卫生部门负责组织制定食品安全地方标准，综合协调食品安全风险监测和风险评估、预警工作，负责食品安全事故应急救援中的医疗救治。其他相关部门要在各自职责范围内开展食品安全工作。要研究制定各相关部门具体的职责分工，切实把食品安全监管的责任落实到位。
五、加强机制建设，增强政府监管效能
（十四）严厉惩处食品安全违法犯罪行为。食品安全监管各部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查，严查食品制作和加工的源头，严禁制售有害食品和非法添加非食用物质，严管食品添加剂的使用。对食品安全违法行为，要按照《食品安全法》及其他有关法律、法规、规章的规定，依法追究相关法律责任，保持严厉打击违法行为的高压态势。健全与刑事司法的衔接工作机制，对涉嫌危害食品安全犯罪的，要移送司法机关依法追究涉案人员刑事责任，震慑犯罪分子。
（十五）强化行政效能监察和问责。建立并执行严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，督促有关监管部门依法履职和严格队伍管理。对相关执法部门未按规定惩处的问题进行重点监察。严肃查处政府部门及其工作人员在食品安全监管中的失职、渎职行为，情节严重的依法依纪开除公职，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，并依据新出台的刑法修正案有关规定处理，坚决制止食品安全监管行政不作为和乱作为现象，全面提升监管效能。
（十六）建立食品安全举报奖励制度。畅通食品安全投诉举报渠道，在食品监管部门设立举报电话并向社会公布，受理群众举报、投诉。实行食品安全举报奖励制度，由各级财政安排食品安全举报奖励专项基金，对群众举报的食品安全隐患和滥用食品添加剂等违法违规行为，经查实后，给予举报人一定的奖励。切实保护举报人的合法权益，鼓励广大群众和生产经营单位内部人员举报食品安全问题，努力将各类食品安全问题消灭在萌芽状态，让问题食品无处藏身。
（十七）强化食用农产品安全源头监管。加大对农产品生产质量安全监管，加强初级农产品（种植业、养殖业、水产品）质量安全监管。重点加强对农产品种植、养殖、加工、收购、运输环节中非法添加、滥用添加剂和药物残留超标的监管。推动实施食用农产品认证，推进农业标准化生产，督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营者严格执行相关标准和种植养殖规范，建立实施查验、记录制度。
（十八）建立健全食品安全风险监测评估体系。建立食品安全风险监测、评估制度，加强能力建设，成立自治区食品安全风险评估委员会，建立覆盖自治区、市、县的食品化学污染物和食源性疾病监测点，形成食品安全风险监测、评估体系。加强对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素监测，及时对相关食品安全风险和隐患进行风险评估，及时发布食品安全预警信息，提高主动发现、事前干预的防范能力。
（十九）加快地方性法规和食品安全标准建设。按照《食品安全法》及其实施条例的规定，加快制订《广西食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等地方配套法规，确保食品安全法律制度得到切实执行。根据食品安全形势发展的需要和国家标准的规定，结合我区实际，推进食品安全标准体系建设，加强和规范食品安全企业标准的备案、公示和信息通报。
（二十）着力加强食品安全监管能力建设。结合我区监管队伍目前的情况以及食品安全形势发展的需要，在充分发挥现有监管力量作用的同时，加强自治区、市、县三级生产流通、餐饮服务食品安全执法队伍建设。优化监管执法人员学历、专业、职称和年龄结构，提高执法人员的综合素质和依法行政的水平。建立农村食品安全监督队伍，形成县有监管员、乡有协管员、村有信息员的“三级三员”网络。加强行政监管能力建设，加大执法装备投入，完善食品安全快速检测设备、取证工具和执法车辆等配置，积极推广应用现场快速检测技术、电子监管系统、远程实时监控系统等科技手段，提高行政执法技术支撑能力。
（二十一）加强食品检验检测体系建设。按照“突出优势，合理分工，科学配置”的原则，推进检验检测资源优化整合，清理现行地方、企业食品标准，理顺标准体系，统一检测标准，规范检验方法，打破各自为政、资源分散的检验检测工作局面。建立检验检测资源共享机制，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。推进检验检测重点实验室建设，支持建立高水平的食品检验检测机构，形成以国家级检验检测中心为龙头、自治区级检验检测机构为骨干、市级检验检测机构为基础、县级快检机构为补充的食品安全检验检测体系。加强关键检测技术和设备的研究、开发、应用和危害因子、潜在隐患的研究，提升我区食品安全检验检测水平和应急检验能力。鼓励社会第三方检验检测机构发展并提供专业、公正的食品安全检验检测服务。推进食品生产经营企业自检制度，督促指导食品生产加工企业、农副业生产基地以及大中型批发市场、城乡集贸市场、超市等经营单位建立健全食品安全自检机构，增强食品安全技术保障的基础能力。
（二十二）加强食品安全宣传教育和舆情处置工作。全面贯彻落实国务院食安办《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015年）》的部署和规定，广泛宣传食品安全工作措施和成效，宣传相关法律法规和标准知识、制售假劣食品和有毒有害食品的危害及其严厉惩处措施，宣传食品安全工作的长期性和复杂性，引导公众建立正确的食品安全观念。建立健全舆情监测处置机制，建立食品安全信息发布平台，规范食品安全信息公布机制，完善食品安全信息交流共享机制，健全与媒体的联络沟通机制，加强食品安全新闻报道管理，提高食品安全信息公布的时效性、科学性和准确性。加强互联网信息管理，提高舆情监测、分析、应对和处置的能力。
（二十三）提高食品安全应急处置能力。完善全区重大食品安全事故应急预案和食品安全事故快速反应机制。各地按属地管理和分级响应原则，及时开展食品安全事故应急处置，最大限度减少危害和影响。及时收集掌握和核查处理群众、媒体反映的食品安全问题，迅速组织核查和采取有效措施，及时消除安全隐患，防止引发食品安全事件。
六、着力抓好三项重点工作，力争近期取得明显成效
按照国务院的统一部署，结合我区实际，针对群众当前关注的食品安全突出问题，着力抓好三项重点工作：
（二十四）全力抓好九项专项整治工作。以严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂为重中之重，深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、酒类等重点行业领域综合治理，切实保障食品重点品种的安全。当前，集中力量在全区开展九项专项行动：一是严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动；二是“塑化剂”专项清查行动；三是“瘦肉精”专项整治行动；四是学校及学校周边食品安全专项检查整顿行动；五是以乳制品行业为重点的食品生产企业建立“三抓手”监管机制专项行动；六是集贸市场经营食品添加剂及调味品检查专项行动；七是治理边贸进口食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动；八是推进食品工业企业诚信体系试点建设专项行动；九是食品安全宣传教育专项行动。整治行动从今年6 月开始，年底前要取得阶段性明显成效。
（二十五）加快推进食品安全综合协调机制建设。各市、县要加快食品安全委员会及其办公室的建设，并在今年8 月底前全部完成。各级食品安全委员会办公室要按实体化设置，建立健全工作规则，坚持定期召开例会，建立会商机制，加强沟通协调，确保食品安全监管工作更加有力、有序和有效。各食品安全监管部门应当主动向食品安全委员会及相关部门通报食品质量安全问题，共同研究应对措施，协调一致采取行动，妥善处理食品安全问题。
（二十六）进一步明确部分领域食品安全监管职责。对于食品生产加工小作坊、食品摊贩、现场制售食品行为、食品仓储与运输、保健食品等涉及多环节、跨部门监管的职责进行调研和裁定，明确各相关部门的监管职责界面并落实到具体的监管部门，消除监管空白和职能交叉，实现食品安全全程有效监管。
七、为进一步加强食品安全工作提供有力保障
（二十七）加强组织领导。把食品安全工作的重心放在地方、基层。各市、县、乡镇主要领导要负起本地区食品安全工作的主要领导责任。各级政府主要领导要亲自抓，及时研究解决食品安全工作的重大问题；分管领导要对食品安全工作负直接责任，靠前指挥，精心组织，确保食品安全各项工作全面推进、有效开展。
（二十八）加大投入力度。各级政府要对本级执行《食品安全法》要求建立的各项制度给予经费保障，对增强食品检验检测能力、提高执法队伍专业技术水平等食品安全监管能力建设给予必要的财政支持，确保执法办案、检验检测等工作的正常开展。
（二十九）加强督查考评。将食品安全列入各级政府及领导绩效考核内容，制定并组织实施食品安全绩效考评。建立食品安全工作的检查巡视制度和考评制度，加强对政府及有关部门依法履行食品安全监管职责情况的监督检查。
（三十）推进社会参与。充分发挥各种社会组织和公民个人的食品安全监督制约作用，鼓励各有关社会团体、基层群众性自治组织参与食品安全监督，形成强大的社会监督力量；支持新闻媒体的舆论监督，动员和组织行业协会加强行业自律，督促本行业食品生产经营者依法生产诚信经营，增强食品药品安全监管的社会合力。
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