2012年入汛以来，我市部分地区由于受台风、风雹、洪涝等强降雨天气的影响，造成农村部分民房倒塌，全市因灾倒塌房屋需申请民政救助重建的共31户52间。为切实做好倒塌民房恢复重建工作，支持灾区受灾群众重建美好家园，促进全市经济社会和谐稳定发展，根据民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》和《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》，以及防城港市民政局《2012年因灾倒损住房恢复重建工作实施方案》，特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，落实“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，建立健全工作机制，千方百计筹集资金，积极调动多方力量，严密组织稳步实施，确保全面完成2012年灾民倒房恢复重建任务。 

　　二、基本原则 

　　1．坚持政府主导、灾民主体的原则。镇人民政府是灾民倒房恢复重建的主要组织者，要加强领导部署，整合各方力量，形成工作合力；镇民政办是灾民倒房恢复重建的牵头实施者，要加强协调管理，积极提供服务。倒房的灾民群众是恢复重建的主体，要充分尊重他们的意愿，调动他们的积极性．使其主动建设美好家园。 

　　2.坚持分散建房与集中建房相结合的原则。以分散建房为主，集中建房必须先规划后建设，集中建房应当充分考虑当地风俗民情，结合社会主义新农村的目标建设灾民新村或示范村。 

　　3．坚持公平、公开、公正的原则。要规范程序，严格管理，公开补助政策，公开申请审批程序，公开审批结果，接受群众监督。 

　　4．坚持重点救助与分类救助相结合的原则。应当优先考虑重点救助五保户、低保户，按照家庭经济实际状况区分困难户和一般户开展分类救助。 

　　5．坚持经济适用与安全节能省地相结合的原则。灾民倒房恢复重建必须从当地实际出发，量力而行，不搞“一刀切”，不搞“花架子’’，要做到重建的住房经济、安全、适用、节能、卫生。 

　　三、工作目标 

　　今年天气反常，由于全区灾情前轻后重，大量倒房集中出现在8月份。为确保重建住房的质量，结合自治区的统一部署，在重建工作工期安排上，大体上分以下两类：一是在2012年9月以前的因灾倒房，到年底前要完成恢复重建任务，在2013年春节前要确保倒房的灾民群众全部完成重建任务并搬入新居。二是在2012年9月以后的因灾倒房，考虑到适逢秋收季，加上距离元旦和春节工期短，难以保证重建住房质量，确定到2013年“五一”前全部完成恢复重建任务。  

　　四、前期准备 

　　1．摸清底数，建立台帐。严袼按照民政部《自然灾害情况统计制度》365体育网址,365体育娱乐场倒塌房屋户数和间数指标的定义，逐村逐户认真核查统计因灾倒房情况，建立因灾倒塌民房台帐，以备查验。 

　　2．合理规划，科学选址。对于集中建房的，规划时要充分考虑防灾减灾因素，房屋设计要充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力；选址时要避免行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易灾地带。 

　　3．明确建房标准，制定优惠政策。恢复重建最低标准要建成每个倒房户不低于30平方米的住房，可预留农民致富后向两边扩建或向上加盖的空间，但不得建设不切实际的高标准住房。凡灾民恢复重建住房涉及的收费项目，协助各有关部门能减则减，能免则免，尽力做到少收费、零收费，减轻灾民负担。 

　　五、组织实施 

　　1．成立工作机构，加强组织领导。成立东兴市民政局2012年农村居民因灾倒损住房恢复重建工作领导小组，组长由市民政局局长担任、副组长由党组书记、副局长担任、成员由各股室负责人、各镇民政办主任组成。办公室主任由局分管救灾救济的领导兼任，负责组织、管理、协调、指导全市农村居民因灾倒塌房屋恢复重建工作。各镇人民政府要成立相应工作机构，加强倒房恢复重建工作的组织领导。 

　　2．确定帮扶对象。分散建房的由本人申请、村组评议、村委会申报、乡镇人民政府审核、县（市、区）民政局审批，地级市民政局备案；集中建房的由村委会申请、乡镇申报、县（市、区）民政局审核、县级人民政府审批，报地级市民政局和自治区民政厅备案。分散建房和集中建房的审批结果均要在村级张榜公布。 

　　3、筹集资金，明确补助标准。自治区按照倒房户户均1万元的标准给予补助，防城港市按照倒房户户均0.3万元的标准给予配套补助。县级配套补助标准按照原县（区、市）级人民政府户均补助0.2万元的标准。（根据民政部《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》，因灾倒房补助标准由县级人民政府根据筹集资金情况确定的原则，灾区县级人民政府可以根据本年度所筹集到的各项资金，包括保险理赔资金，确定本地补助标准。要根据五保户、低保户和困难户、一般户的不同情况，突出重点补助，不搞平均分配。按照重点保障和分类救助的原则，我市农村居民今年倒塌房屋恢复重建补助资金是上级下达和争取地方配套资金相结合。任何部门和个人不能调剂使用政策性保险赔款，只能补助给相应的受灾户，帮助因灾倒房群众恢复重建）。 

　　4．落实重建资金。按照“救灾工作分级管理、救灾资金分级负担”的体制要求，切实履行恢复重建工作职责，在自治区补助标准和防城港市配套补助的基础上，统筹本级救灾预算资金、社会捐赠资金和福利彩票公益金分成部分等，加大恢复重建资金的投入力度，通过政府补助、社会互助、政策优惠、灾民自筹等多种途径，解决恢复重建资金缺口。 

　　5．明确工作职责，落实工作任务。 

　　（1）市民政局：严格按照自治区、市委市政府要求，负责指导各镇民政办做好因灾倒房统计和核定，对镇上报因灾倒房情况进行抽查，填写汇总统计表、制定全市恢复重建工作方案，会同市财政局联合行文上报，指导各镇开展重建工作，积极协调、争取上级补助资金尽快到位、本级财政配套资金尽快落实，指导、监督各镇民政办按规定使用管理资金，做好重建进度上报、组织总结验收工作。 

　　（2）镇民政办公室：负责组织实施本行政区域内农村居民因灾倒塌房屋恢复重建工作。要严格按照有关文件要求，加强倒房重建工作领导，实事求是做好因灾倒房核查、统计、上报和倒房恢复重建项目规划、申报、审核工作，积极筹措重建资金，组织开展倒房恢复重建，落实层层帮扶倒房户重建住房工作责任制，切实加强因灾倒房重建项目工程质量、安全、进度、资金使用管理的监督检查，严格使用管理好重建资金，确保资金安全、高效和工程质量安全以及工程进度。 

　　六、竣工验收 

　　因灾倒房恢复重建工作实行重建进度定期上报制度，各镇每15天书面上报1次重建工作进度和基本工作情况。各镇要加强对重建项目的管理、监督、检查。我市农村居民因灾倒塌房屋恢复重建工作领导小组将组织对列入自治区2012年重建计划的31户重建项目进行竣工验收。从2012年12月起，防城港市民政局将组织力量，对2012年9月以前倒房的重建完成情况进行集中抽查验收。在抽查验收中，若发现资金管理使用、重建住房质量等方面存在问题，要立即整改，切实维护受灾倒房重建户的利益，积极为促进构建和谐社会作出新的贡献。 

　　东兴市民政局 

　　二○一二年十一月十五日