江政发〔2019〕17号 

　　各村(社区)，镇直、驻镇各单位： 

　　为为贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅《365体育网址,365体育娱乐场印发广西乡村风貌提升三年行动方案的通知》（桂办发〔2018〕39号）、《东兴市乡村风貌提升三年行动实施方案》精神，加快实施乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村，结合我镇实际，特制定行动方案（2019年-2021年），现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

　　根据自治区党委办公厅 政府办公厅《365体育网址,365体育娱乐场印发〈广西乡村风貌提升三年行动方案〉的通知》（桂办发〔2018〕39号）、防城港市委办 市政府办《365体育网址,365体育娱乐场印发〈防城港市乡村风貌提升三年行动方案〉的通知》（防办发〔2019〕10号）、东兴市《365体育网址,365体育娱乐场印发<东兴市乡村风貌提升三年行动实施方案的>通知》（东办发〔2019〕1号）文件精神，以及镇党委、政府的工作部署，为提升我镇乡村风貌水平，加快实施乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村，现制定本实施方案（2019年-2021年）如下。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和自治区365体育网址,365体育娱乐场实施乡村振兴战略的决策部署,坚持生产、生活、生态“三生”共进,坚持人与自然和谐共生,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,分类推动村庄改造建设,不断优化乡村空间布局,严格保护乡村生态环境，完善乡村基础设施和公共服务,推进农村宅基地改革,进一步规范农房建设和风貌管控,提升乡村风貌水平,努力把江平镇农村建设成为“生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园”。 

　　（二）总体目标。到2021年,实现对全镇村庄风貌整治“扫一遍”的目标,逐步塑造和形成“传承文明、富有特色、生态宜居、和谐美丽”的乡村风貌。 

　　——完成镇乡村建设规划和15个实用性村庄规划编制,全面落实居民点布局、宅基地安排,完善基础设施和公共服务设施配套,明确风貌管控要求,实现乡村规划建设管理基本覆盖。 

　　——开展或提升15个村庄环境综合整治和宅基地治理等基本整治改造，力争实现全镇村庄基本整治全覆盖。 

　　——推动2个基础条件好、群众意愿高的村庄因地制宜开展基础设施和公共服务设施配套设施建设。 

　　——完成2个村庄精品改造建设,为实施乡村风貌提升提供示范样板。 

　　——建立乡村风貌管控的长效机制,全镇新建农房基本采用东兴“海边山”特色农房实用图集进行建设,违法建设和违法用地现象得到有效整治,村庄环境明显改善，各类设施配套逐步完善,宅基地改革逐步推进,宅基地规范管理不断加强,村民自主管理水平明显提高,乡风文明稳固提升。 

　　（三）基本原则。乡村风貌提升三年行动要与实施乡村振兴战略统筹衔接起来,与实施农村人居环境整治三年行动计划统筹衔接来,与生态环境保护基础设施建设三年作战方案统筹衔接起来,与“美丽江平”乡村建设统筹衔接起来,与脱贫攻坚统筹衔接起来,与乡村产业、人才、文化、生态、组织“五振兴”统筹衔接起来。 

　　——坚持规划先行，建管并重,优先编制全镇乡村规划建设和实用性村庄规划,明确村庄体系、宅基地安排和配套设施建设标准,分步实施,充分发挥规划引领作用。创新乡村规划建设管理体制机制,夯实乡村两级主体责任,优化建设管理内容和程序,推动乡村高质量建设、高效能管理。 

　　——坚持因地制宜,分类指导。遵循乡村发展规律,按照不同地区、不同类型和不同发展水平,确定村庄体系和定位,分类别、分层次制定工作目标和建设标准,不搞“齐步走”,不搞“一刀切”,不搬城市模式,避免出现“形象工程”。 

　　——坚持政府主导,群众主体。强化各级政府对乡村风貌提升的组织领导,充分调动群众的积极性和主动性,激励引导群众自觉按规划、按图集改造建设农房,持续改善农村人居环境。充分尊重民意和群众首创精神,保障群众合法权益,发挥群众自我建设、自我管理的主体作用,让群众真正成为乡村风貌提升工作的组织者、建设者和受益者。 

　　——坚持传承文化,彰显特色,深入挖掘乡村优秀传统文化,强调文化保护与传承,体现区域与民族差异性,展现乡村传统格局和风貌多样性,避免“千村一面”,建设有乡愁记忆、文化脉络、地城风貌、民族特色的美丽乡村坚持注重实效,改善民生。顺应广大农民过上美好生活的期盼,从群众反映最强烈、需求最迫切的问题入手,“缺什么补什么”,优先解决交通、教育、医疗、住房、污水和垃圾处理等民生领域短板,立足到2020年完成脱贫攻坚目标任务要求,优先安排贫困村开展风貌整治建设,确保贫困村农民群众安居乐业、共奔小康。 

　　——坚持生态优先,和谐发展。树立绿水青山就是金山银山的理念,优先保护乡村生态环境,充分尊重自然环境、村庄肌理、历史文脉,系统保护治理山水林田湖草,慎砍树、禁挖山、不填塘,推动绿色发展,实现人与自然的和谐统一。 

　　二、主要任务 

　　（一）落实宅基地安排。全面推动村庄规划实施，落实宅基地安排，推进农村废弃住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地拆旧俯瞰，依法依规消除存量违法用地，严格遏制违法土地增量，建设集约节约型村庄。重点在精品示范型村庄开展农村宅基地改革试点，取得经验后稳步推进。对农村基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记，充分掌握农村宅基地利用闲置，完善宅基地档案。 

　　（二）落实规划实施保障。建立区域乡村建设规划有效实施机制，加强村庄规划实施监管，夯实乡镇主体责任，推动“两违”（违法建设、违法用地）整治向农村延伸。贯彻落实市乡村规划建设管理条例，保障农村生产、生活、生态空间依规划融合发展。 

　　（三）开展特色风貌提升行动。充分挖掘提炼利用江平镇的居民建筑文化特点和民族特色建筑，设计具有当地乡村特色、符合现代生活需求，安全、实用、经济、美观的农房建设实用图集和旧房风貌改造图集。组织规划设计骨干深入乡村了解村情、民情，开展技术指导、宣传动员等。全面推广实用农房建设实用图集，对于与乡村风貌不协调的旧建筑，通过调动村民的积极性，有序推动旧房风貌改造。 

　　（四）全面推进农村“三清三拆”治理。按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求，组织群众自觉主动清理庭院杂物、卫生死角，拆除私搭乱建、违章建筑、废弃危旧建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放等。同时有序开展村庄“三清三拆”工作，根据东兴市乡村风貌提升改造整改计划，下达的到我镇任务数共有2个精品示范型、2个设施完善型及15个基本整治型村庄的整治改造计划，涉及我镇10个行政村共19个自然村，详见附件：《江平镇乡村风貌提升三年行动-2019年度（第一批）精品示范型、设施完善型及基本整治型村庄名单》。 

　　1.“三清”的具体内容。“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。 

　　（1）清理村庄垃圾：查遗补缺垃圾桶和垃圾箱，落实保洁员何保洁经费，封存和有计划清理非正规垃圾堆放点，回收和资源化利用玻璃瓶等废弃物，清理村庄禽畜粪便，规划禽畜养殖； 

　　（2）清理乱堆乱放：落实建筑垃圾或者渣土填埋地点，清理村庄及周边的建筑垃圾并规范填埋，清理村庄道路障碍物并规范车辆停放，整理村庄房前屋后建筑材料、农具、柴草杂物并规范堆放； 

　　（3）清理池塘沟渠：清理村庄及周边池塘、沟渠淤泥、漂浮物、障碍物。消除村庄的黑臭水体。 

　　2.“三拆”的具体内容。“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等。 

　　（1）拆除乱搭乱盖：拆除村庄及周边的乱搭乱盖、违法违章建筑； 

　　（2）拆除广告招牌：统一规划广告、招牌的位置和标准，拆除非法违规广告、招牌，统一规范广告、招牌标准； 

　　（3）拆除废弃建筑：按照“一户一宅”的要求，拆除农村危旧房、废弃牛猪栏及露天厕所茅房和废弃建筑“残垣断壁”等。 

　　三、实施步骤 

　　（一）工作流程。 

　　第一步：制定实施方案。制定乡村风貌提升三年行动实施方案，明确本镇任务范围、工作目标、保障机制等内容。 

　　第二步：优选建设地点。各行政村根据每期工作计划,将工作项目化,落实基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄名单和项目布点对象,并报镇乡村风貌提升三年行动领导小组办公室汇总审定。 

　　第三步：落实具体项目。按照下达的任务清单，通知到各村，组织村委积极向群众开展宣传工作，并根据本村实际情况制定基本整治型、设施完善型、精品示范型的重点工作计划及资金计划，形成“对点对位”项目清单，报领导小组汇总。 

　　第四步:推动项目建设。各行政村按照下达的任务清单和项目计划组织实施,按期完成任务。 

　　第五步:综合验收考评。每期工程的最后2个月,由市乡村风貌提升三年行动领导小组办公室组织各成员单位根据验收细则开展验收考评,按照优秀、良好、合格、不合格四个等次确定等级排名,并据此上报市级确定下一期奖励资金分配方案。 

　　第六步:完善长效机制。至2021年底,在系统总结实施经验和做法的基础上,进一步完善长效机制,制定出台相关规定。 

　　（二）组织实施流程。 

　　1.开展精品示范型村庄改造行动。具体流程为：发动群众；摸底调查；拍照核实；实施测量；开展设计；分类施工；长效管护。 

　　2.开展设施完善型村庄改造行动。具体流程为：发动群众；摸底调查；明确任务；拍照核实；进场施工；完善设施；长效管护。 

　　3.开展村庄环境“三清”行动。具体流程为：发动群众；摸底调查；拍照核实；量化登记；进场清理；长效管护。 

　　    4.开展村庄环境“三拆”行动。具体流程为：发动群众；摸底调查；分类核实；核实登记；进场拆除；拆后复绿；长效管护。 

　　四、保障措施 

　　（一）成立组织机构，明确工作责任。为加快我镇乡村风貌提升三年行动有序开展，确保按时完成工作任务。经镇党委、政府研究，决定成立江平镇乡村风貌提升工作领导小组，具体名单如下： 

　　 组  长：  黄昆明 镇党委书记、京岛工委书记（兼） 

　　          罗  恒 党委副书记、镇长 

　　 副组长：  黄日安  副镇长 

　　陈  玺  国土建规环保安监所所长   

　　成  员： 彭  涛  挂职副书记 

　　          杨孙协  镇党委委员、副镇长 

　　          莫永陆  镇党委委员、副镇长 

　　          杨智钧  镇党委组织委员 

　　          何  信  副镇长 

　　          唐尚滢  妇联主席 

　　          赵金乔  团委书记 

　　李秀颜   江龙村支书 

　　          阮爱兴   巫头村支书 

　　          邓欢殷   黄竹村支书 

　　          吴家辉   交东村支书 

　　          邓强礼   吒祖村支书 

　　          李世堂   思勒村支书 

　　          鸡贤相   那漏村支书 

　　          何权德   横隘村支书 

　　          汤昌胜   长山村支书、主任 

　　          曾范明   榕树头村支书、主任 

　　领导小组下设办公室，办公室设在江平镇国土建规环保安监所，办公室主任由陈玺兼任，具体负责领导小组的日常工作和协调、指导做好我镇乡村风貌提升三年行动的各项相关工作，确保项目有组织地实施。 

　　（二）资金投入。自治区拨付东兴市乡村风貌提升三年行动精品示范型村庄改造每个自然村200万元，设施完善型村庄每个自然村20万元，基本整治型村庄每个自然村投入1.8万元开展整治改造。同时也鼓励各村根据财力投入或整合各类资金、鼓励和引导社会资金参与投资、建设、运营和管理。 

　　（三）强化监督指导，加强统筹协调。要强化监督考核激励，加强上下联动、部门协作，抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和项目推进，形成各地各部门共同参与、高效有力的工作推进机制，要加强指导农村工匠建设农房，提升农房建设水平。 

　　（四）创新机制模式，确保持续发展。转变思维模式，从农民生产生活实际需要出发，创新提供规划设计产品和服务。按照“疏堵结合、奖惩并重、注重长效”的原则，构建我镇乡村规划建设管理的长效机制，从根本上解决“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。勇于探索投入模式、推动模式和管理模式，激活和培育乡村内生动力，让广大农民群众的积极性创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来，为乡村风貌提升添活力、强动力、增后劲。 

　　（五）强化宣传引导，形成良好氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传乡村风貌提升三年行动的重大意义和政策措施，提高公众的知晓率和参与度，统一思想认识，激发工作热情，切实发挥农民的主体作用，全力营造全社会关心支持乡村风貌提升的良好氛围。结合开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际、能复制、易推广的好典型、好经验、好做法，推动工作取得实效。 

 

江平镇乡村风貌提升三年行动-2019年度（第一批）              精品示范型村庄名单     序号  行政村名称  自然村名称  备注  1  交东村  上村     2  巫头村  大村           设施完善型村庄名单  序号  行政村名称  自然村名称  备注  1  榕树头村  中片组     2  那漏村  那漏村        基本整治型村庄名单
序号	行政村名称	自然村名称	备注
1	横隘村	横隘
2		电龙
3	黄竹村	上昌坝
4	江龙村	新街组
5		山边组
6	长山村	双包河
7		长东组
8	思勒村	铜皮
9		步颂
10		思勒
11		冲吉
12	吒祖村	冲锋
13		吒祖
14	那漏村	麦怀
15		那漏

 

 

　　2019年8月8日