东政办函〔2021〕12号
各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《东兴市园区企业就业服务和用工保障工作实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
东兴市人民政府办公室
2021年11月1日
东兴市园区企业就业服务和用工保障工作实施方案（试行）
为更好地为我市园区企业尤其是重点企业提供就业服务，尽快建立我市园区企业就业服务和用工保障长效机制，有效解决企业招工难用工贵问题，特制定本实施方案。
一、指导思想
以帮助解决重点企业用工为重点，逐步建立网络健全、政策优惠、工作常态化的企业用工服务保障长效机制，为我市企业发展提供有力的人力资源保障。
二、目标任务
加强宏观指导和服务，充分发挥企业主体作用，在精准引育技工、抢招人才和优化用人环境上下功夫，集中力量，重点完成“招进来”“留下来”工作目标任务。
“招进来”工作目标：根据产业园区的建设需求，努力为园区企业提供良好的用工服务，每年招工任务根据当前企业用工需求制定和分解下达。
近期目标任务：力争2021年第四季度保障用工2000人。
中期目标任务：力争2022年保障用工10000人，2023年保障用工20000人。
“留下来”工作目标：加强部门联动，落实优惠政策，帮助和引导企业加强稳工工作，确保园区企业员工流失率控制在10%以内。
三、工作措施
（一）建立三张清单
创新工作思路，改进工作方式，采取信息化手段，建立信息化、实时化、常态化企业用工服务清单，精准摸清企业用工需求。
1．缺工企业清单。通过采取主动上门、电话联系、集中座谈等方式，全面掌握辖区企业缺工情况，特别是园区规上企业、重点企业、重大项目缺工情况，深入了解企业缺工原因，摸清企业招工计划，同步建立企业缺工清单，做到企业缺工规模、缺工类型、技能要求、薪资水平“四清”。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、江平工业园区管理委员会、冲榄工业园开发投资有限公司、边境深加工产业园区项目攻坚工作领导小组办公室、三镇人民政府；配合单位：相关企业）
2．人力资源供给清单。组织乡镇、村、社区开展闲置劳动力及赴市外务工人员基础信息摸排登记，逐步探索闲置劳动力及外出务工人员信息化管理服务及市内就业引导机制，动态掌握本地人力资源现状，建立本地区人力资源供给清单，并及时与缺工企业清单匹配，引导劳动力市内就业。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、三镇人民政府；配合单位：市直各有关单位）
3．用工服务专员清单。把重点企业项目作为人力资源服务保障的重中之重，在全市各园区设立人力资源服务站，确定市、镇、园区三级专人作为人力服务特派员，指导、协助企业制订人力资源配置规划，建立企业用工服务专员清单，明确任务，落实责任，完善用工服务保障机制，做到一企一策、快速响应，一对一解决企业缺工问题。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、江平工业园区管理委员会、冲榄工业园开发投资有限公司、边境深加工产业园区项目攻坚工作领导小组办公室、三镇人民政府；配合单位：市直各有关单位）
（二）开展用工保障专项行动
1．常态招聘保障一批行动。统筹开展线上线下招聘活动，开发就业服务资源平台，线上引导有用工需求的企业开展“直播带货”“直播推岗”“直播进厂”等形式多样的线上招聘活动，线下结合“春风行动”“民营企业招聘月”、高校毕业生就业帮扶等公共就业服务专项活动，横向对接防城港市其他区县，纵向面向防城港市外广西区外，组织进校园、进乡村、进企业开展精准招聘。每年至少举办防城港市内大型招聘会、防城港市外广西区外点对点专场招聘会各2次以上，并针对新建、新投产大项目等企业用人需求，按需举办企业专场招聘会。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；配合单位：三镇人民政府、各相关单位、各相关企业）
2．整合资源保障一批行动。整合当前全市人力资源服务机构资源，建立人力资源服务产业园，组织市内有条件的人力资源服务机构（含劳务派遣机构、职业中介机构），对接全市缺工规模较大的重点骨干企业、重大项目，提供用工招聘、劳务派遣、人力资源服务外包等服务，组织召开人力资源服务机构与重点企业用工保障合作洽谈会，鼓励缺工企业尝试人力资源服务外包等新兴用工及管理模式，多渠道帮助企业解决缺工问题。对支持我市输入人力资源，为重点企业招收到一定用工人数的人力资源服务机构，由地方财政按照政策给予适当奖励。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市财政局；配合单位：江平工业园区管理委员会、冲榄工业园开发投资有限公司、边境深加工产业园区项目攻坚工作领导小组办公室、相关企业）
3．校企对接保障一批行动。开展校企对接合作，推动企业与各类职业院校合作，重点针对本市范围内（乃至扩大到钦北防范围）高等职校，搭建校企顶岗实习机制，组织合作的职业院校在校生到企业开展顶岗实习，对企业阶段性、临时性用工需求，通过职业院校在校生工学交替，实践教学等方式予以解决。每年组织1—2次校企供需见面会，及时共享岗位人才信息，并针对学习应届毕业生集中推送企业岗位信息，促进就业用工双保障。（牵头单位：市教育和科学技术局、市人力资源和社会保障局；江平工业园区管理委员会、冲榄工业园开发投资有限公司、边境深加工产业园区项目攻坚工作领导小组办公室；配合单位：相关企业）
4．亲友互荐保障一批行动。借鉴东部老人带新人奖励机制，引导企业动员本企业员工利用亲缘、友缘、地缘、校缘等社会关系，组织农村劳动力进行入园参观。探索建立“亲友带工”奖励政策，对引荐亲友到务工企业就业的员工适当给予奖励。（牵头单位：江平工业园区管理委员会、冲榄工业园开发投资有限公司、边境深加工产业园区项目攻坚工作领导小组办公室、三镇人民政府、市人力资源和社会保障局）
5．共享用工保障一批行动。支持企业开展共享用工，特别是对季节性生产企业和阶段性生产变化较大的企业，在劳动关系、社会保险不变的情况，支持企业借出和借用富余职工，缓解双方企业的用工负担。加强劳动监察力度，监督企业规范共享用工，协调借出借用双方签订协议，明确职工借出期间工资支付、工伤赔偿等权益分配，保障职工合法权益。（牵头单位：江平工业园区管理委员会、冲榄工业园开发投资有限公司、边境深加工产业园区项目攻坚工作领导小组办公室、市人力资源和社会保障局）
6．跨境劳务合作保障一批行动。深入推进中越跨境劳务合作，总结分析中越跨境劳务合作试点以来对解决我市劳动密集型企业用工问题的经验和困难，探索如何在疫情常态化管理下科学、安全、高效地推进我市继续开展跨境劳务工作。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市公安局、市卫生健康局、东兴海关；配合单位：跨境劳务合作工作领导小组各成员单位）
前期准备工作：继续开展中国东兴与越南芒街两市的交流会晤，形成双方在疫情防控常态化下跨境劳务合作共识。积极向上级有关部门申请争取，在确保做好“外防输入”疫情防控保障前提下，制定完善疫情防控常态化下跨境劳务合作实施细则和入境劳工的管理细则，按照“政府统筹、组团入境、统一派遣、集中管理”的模式，分批逐步恢复中越跨境劳务合作事项。
劳务合作模式：建立跨境劳务用工“一对一”服务模式，中方负责收集企业用工需求，越方负责根据中方提供的用工需求组织入境劳务人员并建立入境人员信息库，跨境劳务服务中心对企业需求和信息库内拟入境务工人员信息进行备案。越方政府组织在备案信息库内的务工人员分批次组团入境，中方由边检、卫健部门负责组织入境人员的隔离和核酸检测等工作。隔离期结束后，由人社部门指定1—2家跨境劳务中介公司负责为符合条件的健康务工人员办理务工手续，并结合备案企业需求对用工单位进行劳务派遣。
制度措施保障：（1）人社部门负责制订疫情防控常态化下组织开展跨境劳务合作的管理制度和应急预案，并提供组织开展跨境劳务合作的政策依据。（2）人社、卫健部门加强协调、沟通，由市卫健部门对组织开展中越跨境劳务合作进行风险评估，并根据本市疫情防控管控情况、入境人员隔离容纳条件、核酸检测医疗条件等，做出每次允许越南外籍劳工入境人数的决定，并预测下一批次入境的间隔时间。（3）建立企业使用跨境务工人员疫情防控管理工作细则。由卫健、边检、人社等相关部门对企业使用和管理跨境务工人员的条件进行评估，符合疫情防控管理需要的企业方可到跨境劳务服务中心进行备案，申请用工。建立完善入境劳工管理细则，进一步明确企业使用入境务工人员的管理责任，相关部门定期对企业使用入境务工人员管理情况进行检查监督。
（三）落实配套政策
1．重点企业人力资源服务补贴。鼓励经营性人力资源中介机构服务市级重点企业，并建立“一对一”服务制度。对在自然年度内累计为市级重点企业推荐员工500人以上并达成就业率达到50%以上的，按照10万元／年的标准给予补贴。每个企业服务期2年。补贴资金由本级财政支付。
2．人力资源中介机构用工介绍补贴。经营性人力资源中介机构为园区企业一次性引进职工5人以上20人一下（含20人）且就业6个月以上的，给予机构800元／人补贴，一次性引进20人以上50人以下（含50人）且就业6个月以上的，补贴标准提高至1300元／人，一次性引进50人以上且就业6个月以上的，补贴标准提高至至2000元／人。补贴资金由本级财政支付。每家机构一个自然年内的补贴累计不得超过20万。
重点企业人力资源服务补贴和人力资源中介机构用工介绍补贴可以同时享受。
3．企业用工稳岗补贴政策。对列入市人民政府认定的重点扶持企业，在扶持期内自主招聘新员工并缴纳6个月以上社会保险，由本级财政给予企业一次性补贴500元／人。鼓励新录用人员稳岗就业，对于在重点扶持企业就业满一年务工人员，给予一次性补贴2000元。
4．市外务工人员返乡探亲交通补贴政策。针对在市重点企业务工且时间达到1年以上（含1年）的市外务工人员，按照省内500元／人，省外1000元／人的标准给予连续三年的返乡探亲交通补贴。补贴资金由本级财政支付。
5．“亲友带工”奖励政策。引导企业建立“亲友带工”奖励政策。对介绍引荐亲友到企业就业的员工，按照企业奖励政策，本级财政给予企业奖励标准30%的补贴。
6．园区优惠配套措施。通过租房、购房优惠政策，优化公交路线等措施，增强员工归属感，吸引和留住企业员工。对夫妻双方均在园区就业，与企业签订1年以上劳动合同且已稳定就业6个月以上的劳动力，可以优先申请一套成套公租房。对在园区企业稳定就业2周年以上的劳动力，在市区范围内购买第一套商品房，凭契税发票和不动产证按已缴纳契税50%给予一次性奖励。加强公交车运营管理，根据园区企业员工居住地进一步优化公交路线，在上下班高峰期增加公交车数量和停靠点。
7．优先安排子女就学。明确园区企业负责人、中层技术、管理骨干和普通员工的子女城区入学政策。在每年秋季城区义务教育阶段学校学生入学中，对稳定就业6个月以上的园区企业员工子女，有在城区就读需求的，按区域划分在城区安排就近入学；园区企业负责人、中层技术和管理骨干的子女享受城区常住人口子女入学政策。
8．其他政策按照国家现行就业补助有关政策执行。
四、工作保障
（一）组织保障。成立由市人民政府主要领导为组长，市人民政府分管领导为副组长，市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市财政局、市教育和科学技术局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市交通运输局、市招商促进局、市公安局、市总工会、团市委、市妇女联合会、江平工业园区管理委员会、冲榄工业园开发投资有限公司、边境深加工产业园区项目攻坚工作领导小组办公室、三镇人民政府等单位为成员的企业用工协调服务工作专班，工作专班的主要职责是负责企业用工工作的统筹协调，定期召开联席会议，及时解决企业用工问题。工作专班下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，办公室负责分产业板块建立企业急需岗位信息库和就业需求人员信息库，按照企业用工需求分解下达招工任务，组织落实领导小组交办的相关事项。
（二）制度保障
1．建立实行“一对一”园区企业招工工作制度。对全市有招工需求的企业落实处级领导挂点、市直单位负责的“一对一”常态化工作机制。同时建立招工任务分解、考核通报和适当奖励制度。实行招工任务分解，各责任单位的招工任务完成情况由领导小组办公室提供的申报核实材料为依据。
（1）申报。市直责任单位为园区企业新招的员工，要先到市就业服务中心申报，进行姓名、身份证号、就业企业等信息登记，一个劳动力一年内只能申报登记一次。经申报的员工在企业务工满3个月的，计入招工完成任务数；对务工未满3个月离职或者转入其他企业的人员，不予以登记，也不计入招工任务。未经申报或者企业自主招收的员工一律不予以统计。
（2）核实。企业用工协调服务专班办公室定期到企业开展核实工作，核实时对照招工责任单位申报所登记的资料，于员工身份证件、工资表进行一一核实。经审核无误且务工时间满3个月的计入招工任务完成数。
（3）考核通报。每季度对各单位招工实绩进行认定，认定工作由市东兴市人力资源和社会保障局牵头，东兴市工业和信息化局、东兴市招商促进局和各园区配合进行初审，初审后提交企业用工协调服务专班最终认定。认定后由专班办公室对招工工作进度和各单位完成情况进行通报。
（4）奖励。对招工实绩认定排名前五位的单位和个人，给予适当的奖励。奖励办法另行制定。
2．建立服务园区招工联系会议制度。由工作专班主要负责人每季度召集一次企业用工联席会议，交流总结工作经验，及时发现和解决工作中出现的问题。
（三）环境保障
加强园区公共设施建设，完善公共服务，为企业员工提供吃、住、行、医疗、健身、休闲、娱乐、子女入托入学等基础性服务，为企业员工营造宽松和谐的工作生活环境。企业要坚持“环境留人、待遇留人、感情留人、事业留人”的理念，增强员工归属感，吸引和留住员工。要逐步提高员工工作待遇和福利待遇，改善生产生活环境，增加文化娱乐设施，丰富员工的业余生活。
（四）经费保障
本级财政每年在年初预算安排专项工作经费给予专班工作经费保障。经费主要用于宣传活动、日常办公、大型招聘活动、其他招工活动、专项补贴以及考核奖励经费。
本实施方案自印发之日起实施，有效期暂定3年。具体配套政策管理办法和招工实绩奖励办法另行印发。
附件：东兴市园区企业就业服务和用工保障工作2021年第四季度重点工作任务计划表
公开方式：主动公开
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