——2019年3月15日在东兴市第五届人民代表大会

第四次会议上

东兴市财政局

各位代表：

   受市人民政府委托，现将我市 2018年预算执行情况和2019年预算草案提请市第五届人民代表大会第四会议审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。

2018年预算执行情况

   2018年，全市各部门在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，实施更加积极的财政政策，克服减税降费、刚性支出较快增长等政策性减收增支困难，积极培育状大财源，不断强化收入征管，收入质量继续提升，进一步优化支出结构，深化财政体制改革，财政运行总体平稳有序，财政聚财生财理财用财水平持续提高。全年组织财政收入7.93亿元, 圆满完成全年预期目标，剔除一次性收入因素后，增加6800万元，增长11.3%；全年一般公共预算支出20.9亿元，完成年度预算的96.48%，较好完成市五届人大三次会议确定的各项目标。

   一、一般公共预算执行情况。2018年，全市一般公共预算总收入22.47亿元，其中：一般公共预算收入4.94亿元，上级补助收入12.27亿元，自治区转贷债券收入1.96亿元，上年结余收入1940万元，调入资金3.1亿元。

   全市一般公共预算支出20.9亿元；上解自治区、防城港市支出960万元；债务还本支出1.4亿元；结转下年使用717万元。

  （一）全市收入预算执行情况。全市一般公共预算收入4.94亿元。1.税收收入完成3.24亿元，占比65.57%。其中：增值税8926万元，增长9.13%。企业所得税1266万元，增长29.71%，主要是营商环境改善，企业效益提高。个人所得税1444万元，增长11.94%。城市维护建设税2028万元，增长21.66%。因土地交易活跃、房地产市场回暖,房产税2194万元，增长64.71%；城镇土地使用税805万元，增长59.09%；土地增值税2783万元，增长197%；契税4098万元，增长5.43%。其他税种2345万元。2.非税收入完成1.7亿元，占比34.43%，下降57.57%，主要受压减一次性收入和落实降费政策影响。

   2.全市支出预算执行情况。全市一般公共预算支出20.9亿元，完成年度预算的96.48%。重点支出情况如下：社会保障和就业支出3.29亿元，增长50.7%，主要是将城镇居民纳入0-3公里边民生活补助范围；医疗卫生和计划生育支出1.15亿元，下降51.8%，主要是新农合医疗保险收支改由防城港市本级统筹；节能环保支出2731万元，增长67.8%，主要是增加落实环保督查反馈问题整改支出；城乡社区支出6.03亿元，主要是高铁片区建设、二桥口岸建设和市政基础设施建设支出等；农林水支出1.43亿元，增长0.7%，其中扶贫支出3113万元。

   3.预备费执行情况。年初预算安排预备费2800万元，动用2800万元，用于扑救越南芒街火灾和国贸火灾、环保督查反馈问题整改整治等临时应急支出以及其他年初不可预见的支出，已反映在相关支出科目中。

  （二）政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算总收入8.42亿元。其中：当年政府性基金预算收入6亿元，完成预算的144.6%，增长64.38%，其中土地出让金收入5.49亿元；上级补助收入1469万元；债务转贷收入2亿元；上年结转收入2767万元。

全市政府性基金预算支出3.93亿元，完成预算的89.5%，增长7.37%；专项债券付息支出560万元；专项债券发行费支出30万元；调出资金3.1亿元；结转下年使用1.39亿元。

  （三）社会保险基金预算执行情况。

   2018年社会保险基金年初结余7465万元，当年社会保险基金收入1.4亿元，完成预算的70%。其中：城乡居民社会养老保险基金收入2779万元，机关事业单位基本养老保险基金收入1.12亿元。

全市社会保险基金支出8884万元，完成预算的47%。其中：城乡居民社会养老保险基金支出2366万元、机关事业单位基本养老保险基金支出6518万元。收支相抵，当年收支实现结余5085万元，年末滚存结余1.13亿元。

   （四）政府债务情况。

   1.政府债务余额和限额。截至2018年底，我市政府债务余额14.13亿元，其中一般债务10.68亿元，专项债务3.45亿元。自治区核定我市政府债务限额14.78亿元，其中一般债务11.16亿元，专项债务3.62亿元。我市政府债务余额控制在核定的政府债务限额内。

   2.政府债务还本付息情况。2018年，我市政府债务还本1.4亿元，其中：一般债务还本1.4亿元；政府债务付息3984万元，其中一般债务付息3424万元、专项债务付息560万元。

   3.政府债券发行及安排使用情况。2018年，自治区代我市发行政府债券3.96亿元，其中：再融资债券5700万元，用于偿还2018年到期的一般债券本金；置换债券8300万元，用于置换2014清理甄别的存量一般债务；新增一般债券5600万元，用于市政、医疗卫生、教育、文化、农村扶贫等基础设施建设；新增专项债券2亿元，用于低丘缓坡片区和旧城区片区土地储备、市人民医院门诊综合楼和二桥口岸综合服务区建设。我市是2018年防城港市唯一且首次成功申报发行其他自平衡专项债的县（市）。

   4.未来政府债券到期情况。分年度看：2019年到期本金0.2969亿元（全为一般债券）；2020年到期本金0.98亿元（全为一般债券）；2021年到期本金0.8亿元（其中一般债券0.7亿元、专项债券0.1亿元）；2022年到期本金2.5亿元（全为一般债券）；2023年到期本金2.8902亿元（其中一般债券1.8902亿元、专项债券1亿元）；2024年及以后年度到期本金2.3322亿元（其中一般债券1.2397亿元、专项债券1.0925亿元）。

   （五）预算调整情况。

   我们根据一般公共预算减收、政府性基金预算增收、政府债券申报发行使用等相关情况编制了2018年预算调整方案，并经市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准。调整方案概况如下：调减一般公共预算收入4.13亿元、上年结余收入1552万元，同时调增上级补助收入5.66亿元、调入资金3.1亿元、新增债券收入5600万元、置换债券收入8300万元，相应调增一般公共预算支出5.53亿元、债务还本支出8300万元；调增政府性基金预算收入1.85亿元、上年结余收入746万元、新增专项债券收入2亿元，相应调减当年政府性基金预算支出4620万元、调到一般公共预算使用3.1亿元，结转下年使用1.39亿元。

   各位代表，现在报告的2018年预算执行数均是快报数，具体执行情况详见预算草案，最终执行结果以决算数为准。 

   二、2018年落实人大预算决议和有关政策情况

   2018年我市面对复杂严峻的财政经济形势，积极主动作为，攻坚克难，努力克服国家边贸政策调整、减税降费、刚性支出较快增长等诸多困难，统筹推进各项工作，财政运行总体平稳有序。

   （一）勇于变革，调整收入策略，财政持续健康发展。2018年，财税部门通力协作，组织收入工作重心转向提高财政收入质量，增加政府可用财力，坚决压减一次性收入。收入结构明显优化，非税占比34.43%，同比下降3.59%。收入质量持续提升，可用财力达6.8亿元，增长13%。财政收入工作呈现以下亮点：一是财源建设成效明显。跨境贸易再创新经验，一批边民互市贸易基础设施和信息化建设项目建成投入使用，成功转型开创“互市+全产业链发展”东兴模式3.0版，获得商务部、南宁海关高度认可。边民互市贸易持续兴旺，全年实现互市贸易税费收入18812万元，增长10.42%。跨境加工再创新成果，落地加工企业增加到30家，全年实现制造业税收1529万元，增长37%。跨境旅游再创新佳绩，国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，旅游基础设施建设及边境旅游文化宣传不断加强，旅游产品和线路不断丰富，旅游知名度及影响力不断提升，口岸出入境突破1200万人次；跨境金融、跨境电商、跨境物流取得新成果，实现金融业税收5760万元，增长5%，实现交通运输业税收872万元，增长22%。二是争取上级资金创历史新高。2018年全年共争取上级资金12.42亿元，增长21.41%，其中争取边境地区转移支付资金4.39亿元，有力促进了全市各项事业加快发展。

   （二）有压有保，优化支出结构，重点领域支出保障有力。

   我们从刚性支出较快增长，可用财力十分有限的实际出发，坚持统筹安排、有保有压、突出重点的原则，通过压减一般性支出、调整优化支出结构、清理盘活财政存量资金、争取上级补助和新增债券等多种手段重点保障基本民生、重大项目建设、重大政策落实以及其他重点支出。

   1.聚力保障和改善民生。全年安排民生支出16.04亿元，占财政支出的比重为76.74%。其中：安排教育支出2.81亿元，支持教育振兴，新建成第七小学和市一幼、东兴镇中心幼儿园，完善东兴镇中心小学教学楼、 “薄改”及校舍维修改造等教育基础设施建设，改善办学条件，提升教育标准化建设水平，义务教育均衡发展国检得分居全区首位。安排医疗卫生支出1.65亿元，支持创建国家卫生城市、健康促进示范区、县级公立医院综合改革示范县（市），如期推进市人民医院综合楼建设，完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系。安排社会保障和就业支出3.29亿元，其中发放0-3公里边民生活补助2.05亿元，发放标准由2017年的130元提高167元，发放范围扩大至城镇居民，惠及边民102408人；发放城乡低保、高龄老人补贴、优抚对象补助、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险等各类补贴补助6277万元，相关标准较上年有不同程度提高，居于全区前列，支持推进社保精准扶贫工作，完善各项社会保障制度。安排城乡社区事务支出6.03亿元，加快推进高铁站片区、东郊楠木山片区、城北片区等城市集中区征地拆迁和基础设施建设以及二桥口岸建设，城乡基础设施不断完善，城市风貌不断提升。

   2.全力保障为民办实事需求。落实资金1.56亿元确保防城港市、东兴市两级为民办实事项目扎实推进，承接防城港市为民办实事工程项目31个截至2018年底基本完工。

   3.积极保障重点工作需求。安排资金1195万元，充分保障各级党委、党支部党组织活动、党员教育培训、党建示范点建设等党建工作的正常开展。筹措资金2848万元确保中越商贸·旅游博览会、“党旗领航·电商扶贫，我为家乡代言”活动、媒体合作、城市形象和旅游宣传推介、自治区成立60周年和改革开放40周年大庆等重大活动成功举办。

   （三）科学理财，强化财政监管，财政管理水平持续提升。一是继续深入推进财政支付改革和公务卡改革，全年激活公务卡110张，实现公务卡报账金额511万元，较上年增长16.4%。二是积极推进预算绩效管理，全面开展扶贫资金绩效评价，涉及扶贫资金支出项目80个，资金总额2624万元。三是政府采购总量继续扩大，2018年审批政府采购项目1279个,预算资金 8.27亿元。四是投资评审成效明显，全年完成评审项目28个，送审价2.67亿元，审定金额2.28亿元，审减金额3900万元，审减率达14.63 %。五是财政信息公开进一步规范，在政府门户网站上设置 “政府预算”“政府决算”“部门预算”“部门决算”“三公经费”和“财政专项资金”等六个公开板块，统一公开内容和格式，公开信息更加详细全面，进一步提升我市预决算信息公开质量，充分保障社会公众对政府财政的知情权和监督权。六是持续加大存量资金清理回收力度，全年清理收回结余和连续结转两年以上的存量资金1.33亿元，其中：财政统筹使用资金1583万元，继续按原用途安排使用资金1.17亿元。七是国有资产管理进一步强化，全市行政事业单位资产全面纳入国有资产管理，纳入资产总额14.65亿元，建立健全国有资产管理制度，加强国有资产管理信息化建设，持续规范国有资产管理，有效促进国有资产增值保值和防止国有资产流失浪费。　

   （四）统筹兼顾，把握工作重心，“三大攻坚战”成效突出。

   1.支持打好防范化解重大风险攻坚战。妥善安排使用新增债券2.56亿元,确保市政、二桥口岸等重大项目建设资金需求。当年置换政府存量债务8300万元，全面完成存量政府债务置换工作。全面清理统计政府隐性债务，制定风险化解实施方案，有序化解存量隐性债务。全面掌握政府性债务总量、用途、期限结构等重要信息，逐笔制定政府债务偿还计划，坚决守住不发生系统性风险底线。

   2.支持打好精准脱贫攻坚战。筹措财政专项扶贫资金3178万元，实际安排使用3113万元，主要用于特色产业扶持、村级集体经济发展和农村基础设施建设等扶贫项目，大力支持打好精准脱贫攻坚战。其中：投入扶贫基础设施建设约2226万元；投入村级集体经济和特色产业扶持约887万元，促使4个贫困村全部实现集体经济年收入2万元以上， 5个空壳村全部实现集体经济年收入5000元以上，松柏村、竹山村、万尾村、交东村、江龙村、楠木山村等村集体经济年收入更是达到10万元以上。

   3.支持打好污染防治攻坚战。安排资金4605万元，贯彻落实环保督查要求，大力支持城乡、工业园区污水处理和生活垃圾处理设施建设以及日常运转，深入推进农村环境治理保护，建设美丽东兴、生态东兴。

   过去的一年，全市上下主动适应经济发展新常态，在宏观经济转型压力加大的形势下，全市财政工作经受住了严峻的考验和挑战，取得了一定成绩，但也还存在一些困难和问题，主要体现在：一是财政收支矛盾更加突出，保工资、保运转、保基本民生等刚性支出增长较快，叠加随着城市建设的扩围和提速，重大项目建设和重点支出需求越来越大，超出可用财力增速；二、财源建设有待提升，边民互市和房地产是我市两项重要财源，容易受国家政策影响出现波动，税基不稳，急需培植新的财源；三、税收增收潜力仍有待进一步挖掘；四、财政管理水平有待进一步提升，财政资金统筹力度有待加强；五是部分预算单位预算观念不强，预算编制的准确性、规范性、精细化不足，预算执行的刚性约束需进一步强化，财政资金使用效益不高，预算绩效管理和中长期规划意识还有待加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2019年财政预算草案

   一、2019年预算编制的指导思想和基本原则。

   在全国经济下行压力加大，国家实施更大规模减税降费的背景下，由于我市财政收入对外贸和房地产的依赖较重，税源基础不稳固，2019年财政工作面临的困难更大，挑战365体育网址,365体育娱乐场。不利因素主要有三方面：一是根据国家已出台的的减税降费政策测算，预计2019年落实减税降费政策造成财政减收约8000万元；二是从2018年5月起，受国家边贸政策调整的影响，落地加工企业已基本停产，边民互市贸易在2018年下半年的增长也逐渐放缓，预计这一不利因素至少短期内将继续存在；三是2018年财政收入增长很大一部分由房地产贡献，但2018年下半年房地产市场明显回落，预计2019年房地产贡献的财政收入大概率有一定幅度下降。有利因素主要有两方面：一是二桥口岸预计年内能够开通，将带来货物通关效率的很大提高，促进我市对外贸易迅速增长，为财政增收提供有效支撑；二是高铁片区建设的加快推进，将加快周边土地的升值和出让，扩大有效投资，带来土地出让金收入和建筑业等相关税收的增长。

   根据各级经济工作会议和财政工作会议精神，结合我市经济形势，2019年财政工作和预算编制总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十八届二中、三中全会精神以及各级经济工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，精准加力落实积极的财政政策，促进内需扩大和结构调整；大力减税降费，实质性降低企业负担；不断强化收入征管，全力实现收入量增质升；调整优化支出结构，牢固树立政府带头过“紧日子”的思想，支持打好“三大攻坚战”；助力防城港市“产业提升年”“项目提速年”“城乡提质年”顺利实施和“三年行动计划”落地生效；积极防范化解政府债务风险，促进经济持续健康发展和人民生活水平不断提高，为持续营造“三大生态”、率先实现“两个建成”，提供坚实的财力保障。

   根据上述指导思想，2019年财政工作和预算编制主要坚持以下原则：一是实事求是，积极稳妥。收入预算与全市经济发展新情况相适应，充分考虑落实减税降费政策等因素影响，按高质量发展要求，注重收入质量提升。二是统筹兼顾，突出重点。政府要带头过紧日子，严格控制和压减一般性支出，加大对重大发展战略和重点领域改革保障力度，全力支持产业提升、项目提速、城乡提质，支持打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴计划、优化营商环境等。三是注重绩效，效益优先。全面实施预算绩效管理，完善预算绩效管理流程，推进预算绩效评价结果应用，努力盘活存量、用好增量，提高财政资源配置效率和使用效益。四是规范管理，防范风险。规范举债融资，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解政府隐性债务风险。

   一、2019年财政预算草案

   根据2019预算编制的工作思路，在对明年财政经济形势进行充分预判和对税源进行充分调研的基础上，初步制定2019年我市组织财政收入预期目标为8.33亿元，增长5%。其中：上划中央收入2.62亿元；上划自治区收入9260万元；一般公共预算收入4.78亿元。

  （一）一般公共预算草案。

   1.收入预算安排情况。

   一般公共预算总收入14.73亿元。其中：一般公共预算收入4.78亿元、上级补助收入6.62亿元、上年结余717万元、调入资金3亿元，债务转贷收入2600万元。

   一般公共预算收入4.78亿元。其中：税收收入2.88亿元，下降11.2 %，原因是去年有一次性收入耕地占用税6524万元；非税收入1.9亿元，增长11.7%。

   2.支出预算安排情况。

   一般公共预算总支出14.73亿元，收支平衡。其中：一般公共预算支出14.34亿元、上解上级支出960万元、债务还本支出2969万元。

   一般公共预算支出安排14.34亿元。重点用于保障教育、扶贫、社保和医疗等民生支出以及落实各级党委、政府出台的各项重大改革、重大项目建设以及其他重点支出。

   ——预备费安排情况。一般公共预算安排预备费1800万元，用于年度预算执行中自然灾害等突发事件应急处置支出及其他难以预见的开支。

   3.重点支出保障和主要项目安排情况。1.支持改善民生福祉。2019年，安排7.98亿元支持教育、社保、医疗卫生等民生领域支出，其中：安排3亿元用于发放边民生活补助，落实城乡居民养老保险、困难群众生活补助政策等。安排资金6700万元，支持推进各级为民办实事项目建设。安排教育支出2.72亿元，支持加快推进学校基础设施建设，创建全国义务教育优质均衡发展县。安排卫生健康支出1.34亿元，支持医疗卫生机构基础设施和服务能力建设等。2.扶持实体经济发展。统筹安排边贸企业扶持资金1600万元支持边贸做大做强，统筹安排旅游发展资金1500万元推动旅游业加快发展。3.支持实施乡村振兴战略。安排资金6275万元支持推进美丽乡村建设，实施乡村风貌提升和乡村振兴战略三年计划，加快现代农业特色示范区提档升级，优化提升特色优势农业。4.继续支持打好三大攻坚战。安排1.43亿元，支持打好三大攻坚战。其中，安排1.04亿元，支持打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生区域性系统性风险底线；安排2054万元，支持打好精准脱贫攻坚战，继续推进产业扶贫和村集体经济发展；安排1850万元，支持打好污染防治攻坚战，构建和谐美好的生态文明体系。5.支持重大项目建设。统筹安排资金4.8亿元，支持推进五大片区重点项目建设，推进特色小镇建设，完善城市配套功能，全面提升城镇生态宜居环境。

   （二）政府性基金预算安排情况。政府性基金预算总收入安排6.25亿元。其中：当年政府性基金预算收入4.78亿元、上级补助收入866万元、上年结余收入1.39亿元。

   政府性基金预算总支出安排6.25亿元，收支平衡。其中：当年政府性基金预算支出3.25亿元、调出资金3亿元。

   （三）社会保险基金预算安排情况。社会保险基金收入预算1.03亿元，下降 26.01%，原因是2018年机关事业单位基本养老保险基金收入中含清算历年收入2870万元，2019年预计无此因素，其中：城乡居民养老保险基金收入预算3442万元，机关事业单位基本养老保险基金收入预算6894万元。社会保险基金支出预算8738万元，下降1.64%，原因是2018年机关事业单位基本养老保险基金支出中含清算历年支出719万元，其中：城乡居民养老保险基金支出2548万元，机关事业单位基本养老保险基金支出6191万元，当年收支结余1598万元，年终滚存结余13922万元。

   （四）政府债务安排情况。

   向自治区申请代发行再融资债券2600万元用于置换2019年到期的一般债券。在一般公共预算中安排一般债券付息费用3972万元，设置偿债准备金600万元，安排偿债资金1487万元；在政府性基金预算中安排专项债券付息费用1349万元。

以上预算安排的具体情况详见预算草案。

   （五）预算草案批准前安排支出情况

   在本次人民代表大会批准预算草案前，根据《预算法》，为加快安排上年结转项目支出，并及时安排必须支付的部门基本支出、项目支出，在此期间，市财政安排支出2.97亿元，其中：一般公共预算支出2.16亿元、政府性基金预算支出5400万元、社会保险基金预算支出2700万元。

   二、完成2019年预算目标的主要措施

   2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年，编制好2019年预算、做好各项财政工作，具有十分重要的意义。我们将紧紧围绕各级决策部署，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，坚持依法理财，着力深化改革，努力完成全年预算目标。

   1.提升服务扶持，推动经济高质量发展。落实各项普惠性减税和结构性减税政策，清理规范收费项目，减轻制造业、小微企业等税收负担，降低企业经营成本，支持实体经济发展壮大。进一步加大向上汇报争取力度，同时加强与联检部门的协调沟通，争取国家政策支持，将落地加工企业进口的原材料纳入边民互市贸易政策，并适当扩充互市商品目录，切实解决困扰企业发展的难题，推动落地加工业发展成为我市的支柱产业。优化对企业的跟踪服务，落实外贸企业扶持措施，继续完善贸易通关便利化措施和基础设施，提高通关效率，保持外贸的快速增长态势。及时研究出台和落实旅游业扶持政策，提高零售批发业、餐饮住宿业等直接相关行业的贡献率。更大力度优化营商环境和招商引资，加快土地出让，促进房地产平稳发展。

   2.强化综合管控，全力抓实增收工作。探索建立全市综合治税体系，充分发挥部门协税护税力量，强化税收征管，整顿和规范税收秩序，大力营造依法治税环境，实现经济发展与财税收入的协调增长。重点加强对交通运输业（主要是物流业）、红木产业、房地产业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等重要行业（产业）的税源监控和征管。抓紧研究出台综合治税考核、奖惩办法，强化对相关部门协税护税和税务部门收入目标的监督考核，压实相关部门和税务部门的征管责任和工作任务，同时充分调动全市相关部门共同抓征管、促征收、提质量的积极性，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力，切实做到应收尽收。

   3.理清保障重点，倾力办好民生实事。紧紧围绕市委市政府中心工作，紧跟国家加大专项债发行支持基础设施补短板的政策导向，按照地方专项债的申报发行条件，提前谋划做好项目前期准备工作，精心策划和包装项目，扩大项目储备，积极申报自治区代发行专项债，同时通过进一步加大争取上级补助资金力度等措施多措并举筹措资金，全力保障我市明年高铁片区建设、长湖路片区、城中片区等重大项目建设。进一步调整优化支出结构，政府带头过紧日子，始终坚持勤俭节约办一切事业的原则，根据上级文件要求，结合我市财力状况，2019年一般性支出项目预算统一在去年预算批复数的基础上压减10%，腾出365体育网址,365体育娱乐场资金用于加强保障和改善民生，提高公共服务和社会保障的普惠化、均等化。拓宽民生资金投向，突出抓好保障防城港市和东兴市两级为民办实事项目、乡村振兴等民生工程的投入，不断提升群众幸福指数。

   4.精细管理措施，着力化解地方财政风险。强化财政科学化精细化管理。细化预算编制，提高预算年初到位率。强化基本支出管理，推动项目滚动预算编制，完善重大项目预算事前评审论证机制。用好用足政府新增债券，积极稳妥化解存量债务。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP)、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制隐性债务增量，切实防范化解财政金融风险。提高地方金融监管力度，加强对小额贷款公司和担保公司、民间资本投融资服务公司、私募股权基金管理公司等地方金融机构的监督管理，严密防范和打击非法集资等非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。

   5.完善管理机制，大力提升财政管理水平。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度；深度推进国库集中支付电子化改革，强力推行公务卡结算制度，提高刷卡结算率。按照党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”和中央“全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理”的新要求，建立健全预算绩效管理制度体系，全面推进预算绩效管理，提升绩效目标编制质量，试行第三方绩效评价，强化部门使用财政资金的责任意识和财政绩效观念。优化资产资源整合，盘活各类政府性资产资源，发挥资产资源的整体效益，确保国有资产保值增值。 

   各位代表，我们将在市委的坚强领导下，严格按照本次大会的决议和要求，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，自觉接受人大和政协民主监督，全力以赴完成全年财政目标任务，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！