根据中央、自治区、防城港市经济工作会议精神，结合东兴市财政经济形势，2013年全市预算安排的工作思路是：

　　深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以保障和改善民生为根本，以提高财政服务经济社会发展能力为重点，贯彻落实积极财政政策的各项措施，完善公共财政体制，以增收节支、壮大财力为中心，进一步强化“绩效”理念，全方位加强财政收支管理。紧紧围绕建设“开放繁荣文明和谐试验区”目标，为我市经济社会发展提供坚实财力保障。

　　一、2013年全市财政收支预算

　　（一）公共财政收支预算

　　根据预算编制的工作思路，结合我市经济发展实际，我市2013年组织财政收入预期目标为117000万元，同比增加19491万元，增长20%。其中：1、上划中央收入12829万元；2、上划自治区“四税”收入10421万元；3、公共财政预算收入93750万元。

　　全市财政总收入预算为141482万元，财政总收入预算构成：1、公共财政预算收入93750万元；2、上级补助收入29697万元；3、上年结余收入18035万元。

　　财政总支出预算为141482万元，其中：当年公共财政预算支出138225万元，上解支出1257万元，地方政府债券还本支出 2000万元。

　　公共财政预算支出的构成为：一般公共服务支出23564万元；国防支出1042万元；公共安全支出10806万元；教育支出16905万元;科学技术支出1376万元；文化体育与传媒支出1272万元；社会保障和就业支出9304万元；医疗卫生支出8221万元；节能环保支出1785万元；城乡社区事务支出8889万元；农林水事务支出8615万元；交通运输支出735万元；资源勘探电力信息等事务支出465万元；商业服务业等事务支出740万元；金融监管等事务支出660万元；国土资源气象等事务支出1371万元；住房保障支出1898万元；粮油物资储备事务支出276万元；预备费1000万元；国债还本付息支出800万元；其他支出38501万元。

　　（二）政府性基金收支预算

　　政府性基金收入预算74295万元，同比增加20366万元，增长37.8%。其中：地方教育附加收入500万元，国有土地使用权出让收入70615万元，国有土地收益基金收入2000万元，农业土地开发资金收入300万元，其他基金收入880万元。

　　政府性基金总收入预算93339万元。其中：1、当年政府性基金预算收入74295万元；2、上年结余收入19044万元。

　　政府性基金总支出预算93339万元。其中：地方教育附加支出1237万元，国有土地使用权出让收入安排的支出80026万元，国有土地收益基金支出6705万元，农业土地开发资金支出1470万元，其他基金支出3901万元。

　　二、2013年财政收支利弊因素分析

　　综合分析2013年我市经济发展形势，初步安排全市财政收入增长20 %。

　　有利因素主要有：一是东兴重点开发开放试验区建设力度加大，全市固定资产投资规模增加，从而推动相关行业增长。二是防东高速公路的开通，边境旅游异地办证的全面恢复，将带动相关行业的发展。三是杨屋互市贸易点有望正式投入使用，风景苗木进口通道的开通，将会提高边境贸易成交总量，同时，积极落实边民销售互市进口商品申请代开发票的推行工作，引导企业大力开展收购边民的互市贸易进口商品业务，将促进税收增加。四是江平工业园投产企业不断增加，预计对财政收入贡献有所提高。五是加强国有资产经营管理，市总工会置换等项目的实施，将会增加国有资产经营方面的收入。六是加强对红木专业市场的管理将会拉动税收收入增长。

　　不利因素主要有：从经济运行和财政运行方面看，受各类减收和增支因素叠加影响，一是2013年全球经济低速增长态势仍然延续，经济下行压力加剧，2013年受到国家房地产调控政策和金融政策的持续影响，房地产税收收入增收乏力。二是国内加快经济结构调整、加快转变发展方式将导致投资增长放缓，在国际大环境下，出口压力加大，一定程度上抑制边境贸易的快速发展。三是房地产业持续低迷，房地产行业完成固定投资额增速减缓，在一定程度上致使建筑行业税收增长乏力。四是中央将进一步扩大结构性减税，会进一步影响我市财政收入。五是我市固定财源不足，加上2012年耕地占用税等一次性收入因素影响，2013年收入增长形势严峻。六是财政刚性增支因素较多，重大项目的实施需要大量资金支持，财政支出压力进一步增大。七是我市地方性债务逐步加大，财政风险不容忽视。

　　三、365体育网址,365体育娱乐场2013年市本级预算安排保障的重点

　　以推进东兴国家重点开发开放试验区建设为中心，以保障和改善民生为根本，贯彻落实党的十八大精神及中央财政政策，从紧有序安排财政资金。

　　1.突出重点，全力推进试验区建设。一是安排资金3000万元，支持推进试验区规划编制工作，以推动试验区发展总体规划、主体功能区规划，配套产业发展、城市建设、土地利用、口岸、社会事业等专项规划；二是安排资金2.5亿元，支持完成东郊、楠木山等片区征地搬迁安置工作；安排2亿元用于土地开发支出，强化土地储备，保障重大项目、民生工程和重大基础设施项目用地需求；三是安排1.5亿元，全力保障试验区重点项目建设，重点加快跨境经济合作区、边贸中心、金滩旅游岛三大项目建设，大力推进产业、城建、民生等重点项目建设，积极构建战略性商品和大宗农产品物流通道。

　　2、加强财源建设，推动产业发展，培育财政增长点。一是安排资金1300万元，加快推进“样板互市区”及东盟进境种苗检疫处理场建设，完善互市区相关交易功能和监管设施；二是安排 1000万元，用于加快旅游产业发展；三是继续落实 “抓大壮小扶微”工程，安排920万元用于扶持企业发展，其中：安排270万元用于对微型企业资本金补助，安排200万元用于补充小额担保贷款基金，安排450万元用于企业能力建设及奖励；四是安排6000 万元，支持工业园区、红木产业园等园区基础设施建设，完善工业园区配套道路及污水处理厂配套设施建设，完善园区发展环境，促进红木、水产等优势产业向深细加工发展，提高企业竞争力，逐步提高工业对财政的贡献率。

　　3.加大社会事业投入，促进社会事业大发展。一是增加社会保障和就业支出，安排资金9304万元，逐步完善城乡社会保障体系；二是教育支出安排1.9亿元，加快推进实施教育布局调整步伐，统筹城乡教育资源均衡分配，全面提升教育教学质量；三是医疗卫生支出安排8221万元，继续深化医疗卫生体制改革，加强卫生机构能力建设，加大人才引进和培养力度，推进公立医院改革试点和中医院筹建等工作；四是安排1272万元，支持公共文化事业发展，加大对公共文化基础设施建设投入；五是安排1500万元，继续加强保障性住房建设，加快推进保障性住房体系的构建；六是加快城镇化进程，推进生态文明建设，加大节能减排、改善城乡环境，安排资金6000万元，以营造更加良好的生态环境。

　　4.继续加大“三农”投入，稳固农业基础地位。一是安排农业发展专项资金2600万元，用于加快农村基础设施、农村公益事业建设、特色农业和精品农业的发展，继续支持乡镇“五化十有”建设，以改善农民生产、生活环境；二是安排水利基础设施建设资金1405万元，维护加固各项水利设施，促进农民增产、增收；三是落实各项强农、惠农、富农的财政政策，安排300万元用于加快推动城乡一体化发展。

　　四、确保完成2013年预算任务的主要措施

　　1. 力促经济发展，狠抓组织收入工作

　　迎难而上，严格落实工作责任制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面，深挖税收增长潜力，坚持财税工作联席会议制度，提高财政收入组织工作的针对性和主动性；完善税收征管网络，加强税控管理；积极协调，采取有效措施，加快推进“样板互市区”建设，完善互市区相关交易功能和监管设施建设，努力做大边境贸易，增加财政收入；抓稳抓实固定资产投资，以提高固定资产投资对税收的拉动；加快总工会置换项目、粮油总公司旧城改造等国有资产经营管理，确保国有资产保值增值，增加财政收入。

　　2.抓住机遇，积极向上争取政策支持

　　抓住试验区建设的发展机遇，研究政策，用活政策，积极向上级争取各项扶持政策，解放思想，先行先试。加强与相关部门工作协调配合，积极向上争取补助资金支持我市各项建设，增强我市财政宏观调控能力。

　　3.以试验区建设为核心，从紧有序安排财政支出，加强财政支出管理

　　牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事，全面厉行节约，努力降低行政成本，积极推动节约型机关建设。紧紧围绕国家重点开发开放试验区建设为核心，突出保障重点，全力推进项目建设。按照轻重缓急统筹原则安排支出，严格控制一般性支出，保证重点支出，提高财政支出的针对性和有效性。

　　4.践行绩效财政理念，提高财政管理水平

　　进一步深化部门预算管理，完善国库集中支付制度改革；稳步推进公务卡和预算动态监控改革；稳步推进预算绩效评价试点工作，对重点项目支出实行跟踪问效；强化预算编制、预算执行和绩效评价等关键环节，着力提升财政科学化精细化管理水平。

　　5.着力构建全方位、大监督的财政监督新格局

　　进一步巩固财政监督基础，构建全市“大监督”的良好氛围，通过纵向的上下联动、横向的部门互动、内部的机构协作机制建设，实现 “事前审核为基础、事中管理为重点、事后检查为保证”各环节有效衔接，确保财政资金的安全高效运行。