各区、县（市）民政局：

　　根据市委、市人民政府《365体育网址,365体育娱乐场加强我市孤儿救助工作的意见》文件精神，为进一步加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，确实保障全市孤儿在和谐的社会环境中健康成长，结合我市实际，现就进一步规范我市孤儿救助管理工作通知如下：

　　一、救助原则

　　（一）公开、公平、公正；

　　（二）保障基本生存、就医的权利；

　　（三）属地管理；

　　（四）动态管理。

　　二、救助范围、对象、方式、标准

　　（一）救助范围

　　在本市辖区内居住的孤儿（主要指本地户籍的十八周岁以下的孤儿）。

　　（二）救助对象

　　1．丧失父母的未成年孤儿；

　　2．事实上无人抚养的未成年人（主要指①父母双方均为精神病或身体残疾，无劳动能力、无生活来源、无能力抚养的；②父母均被宣告死亡、父母均被宣告失踪，实际上已经没有履行抚养义务；③父母一方服刑，另一方符合条件①或条件②；④父母任意一方都符合条件①或条件②的；⑤父母一方死亡，另一方改嫁，确实无人支付生活费的）。

　　（三）救助方式及标准

　　1．生活救助

　　属福利院、敬老院集中供养的，享受每人每月1000元救助金；属散居的，享受每人每月600元救助金。

　　2．医疗救助

　　（1）区、县（市）民政部门资助孤儿参加医疗救助。民政部门要资助农村户口的孤儿参加新型农村合作医疗，资助城镇户口的孤儿参加城镇居民基本医疗。

　　（2）区、县（市）民政部门要按城乡医疗救助政策积极为孤儿报销医疗费。

　　（3）孤儿患大病，其救治费用按照当地新型农村合作医疗（或基本医疗保险）和城乡医疗救助制度规定报销后仍有困难的，再按规定在爱心救助基金中给予解决。

　　3．住房救助

　　孤儿的监护人应当帮助有房产的孤儿做好房屋的维修、保护工作。居住在农村无住房的孤儿成年后，由当地政府帮助其解决住房困难。各级民政部门参照因灾倒房恢复重建标准，资助其建成30平方米以上的稳固住房。

　　三、救助资金的筹集、管理

　　孤儿救助金主要通过各级财政拨款的办法来解决。市、县两级要分别建立爱心救助基金，解决孤儿的临时救助需要。

　　孤儿生活救助金由市、县级财政安排解决，区、县（市）的孤儿救助金由市和区、县（市）两级财政按3：7比例承担；市本级孤儿救助金由市财政全额负担。救助资金由各级福利院向本级民政部门书面申请，并附详细名单。各级民政部门按本级需负担救助金向本级财政部门书面报告。各级民政部门将孤儿救助金逐级拨付到孤儿所在地福利院专户，实行专户存储，专帐核算，确保专款专用。

　　四、孤儿救助金的申请、审批、发放

　　对我市孤儿救助实行申请、审批制度。凡符合本通知规定条件的未成年人均可申请我市孤儿救助。

　　（一）申请、审批程序

　　1．申请孤儿救助金，由孤儿或其监护人向乡（镇）人民政府、街道办事处民政部门提出申请，并填写《防城港市孤儿救助金申请审批表》，经村（居）民委员会审查符合条件后，报乡（镇）人民政府、街道办事处审核。乡（镇）人民政府、街道办事处应在接到申请15个工作日内，会同当地福利院管理人员采取实地调查的方式，对孤儿进行入户调查，完成审核工作，并将审核意见和有关材料报送区、县（市）民政部门审批。区、县（市）民政部门应当在接到审核意见后10个工作日内完成审批手续。

　　2．对申请孤儿救助金的未成年人情况，乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会要分别张榜公布，公布期限不得少于5日。如有群众举报并经乡（镇）人民政府、街道办事处核查，确属不符合条件的取消救助资格。

　　3．对不符合条件的，区、县（市）民政部门将有关材料退回乡（镇）、街道和村（居）民委员会，并说明理由。

　　（二）救助金的发放

　　对符合孤儿救助金条件的孤儿，由县级民政部门统一发放《儿童福利证》，并编号备案。乡镇一级敬老院统一增挂××区、县（市）福利院××乡（镇）分院牌匾，作为县一级福利院的分院，并负责发放当地孤儿的救助金。乡（镇）福利院分院负责填写《防城港市孤儿档案》并备案。孤儿监护人凭县级民政部门发放的《儿童福利证》直接到乡（镇）福利院领取救助金。

　　五、孤儿的管理

　　为加强对孤儿的生活照顾，有利于孤儿回归家庭，乡（镇）人民政府民政部门会同乡（镇）福利院分院对当地孤儿进行统一管理。

　　1．积极开展家庭寄养。乡（镇）福利院分院应在村（居）民委会的帮助下，积极寻找有利于被寄养儿童的抚育、成长，保障被寄养儿童的合法权益不受侵犯的寄养家庭。

　　2．签订《寄养协议书》。在与寄养户协商一致后，乡（镇）福利院分院与寄养户签订《防城港市孤儿寄养协议书》。寄养年满十周岁以上儿童的，应当征得被寄养儿童的同意。

　　3．孤儿寄养实行试寄养形式，即签订寄养协议后的90天内为试寄养期。在试寄养期内，乡（镇）福利院分院应对寄养家庭进行回访，了解被寄养人的精神面貌、生活状况、学习状况。在试寄养期间，乡（镇）福利院分院应对寄养儿童的生活照料、文化教育、保证儿童身心健康发展等情况进行评估，对因家庭原因不宜寄养的，乡（镇）福利院分院经报乡（镇）民政部门批准后，有权终止寄养协议。

　　4．寄养家庭因家庭条件发生变化不能继续寄养被寄养儿童的，乡（镇）福利院分院应当与家庭寄养家庭协商解除寄养协议，并另行安置。

　　5．寄养家庭不履行协议约定的义务，由寄养家庭所在地的乡（镇）人民政府民政部门责令其改正，必要时可以解除寄养协议；对被寄养儿童造成人身侵害的，应当赔偿，涉及犯罪的，移交司法机关处理。

　　六、弃婴的管理

　　弃婴的管理参照孤儿的管理执行。各级民政部门下属的儿童福利院、社会福利院儿童分部收养的弃婴，救助金统一由福利院进行申报。

　　七、监督管理

　　孤儿待遇的申请条件、审批程序以及养育标准和资金使用等情况，应当向社会公告，接受社会监督。

　　财政部门应当按时足额拨付孤儿养育资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。

　　审计机关应当依法加强对孤儿养育资金使用情况的审计。

　　附件：1．防城港市孤儿救助金申请审批表

　　2．防城港市孤儿档案

　　3．防城港市孤儿家庭寄养协议书