各镇人民政府，市安委会各成员单位：

根据市安委办《365体育网址,365体育娱乐场开展2019年第一季度安全生产履职情况综合督查的通知》（东安委办发〔2019〕5号），市安委会组成两个督查组从5月13日至5月15日对各镇、市安委会成员单位一季度安全生产工作进行综合督查。现将有关情况通报如下：

一、一季度我市安全生产的主要工作

2019年第一季度，各乡镇、各部门、各企业按照市委、市政府统一安排部署，全面贯彻落实各级安全生产工作会议精神，层层落实安全生产责任，扎实开展全国“两会”安全生产大检查，深入开展交通消防安全专项整治、节后复产复工验收、城镇燃气安全检查、打非治违等重点工作，清除各类事故隐患，打击各类安全生产非法违法行为，全市安全生产工作开局势头良好。全市2019年第一季度安全生产形势总体平稳向好。在烟花爆竹、危险化学品、商贸、建筑、农机、水上交通等行业领域方面未发生生产安全事故；春节、全国“两会”期间生产安全事故零报告，实现了“大事不出、中事不出、小事少出”的目标。

（一）狠抓元旦、春节、三月三、清明节前及全国全区全市“两会”重大活动期间安全生产工作。为贯彻落实中央、自治区、防城港市委市政府、东兴市委市政府365体育网址,365体育娱乐场切实加强安全生产工作的有关部署和要求，各级党政、各成员单位主要领导及各分管领导以上率下，深入厂矿企业、人员密集场所等重点行业领域开展全国全区全市“两会”期间以及元旦、春节、三月三、清明节等检查。各有关部门突出重点，强化对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、学校、旅游景区以及人员密集场所等方面监督检查，确保了重要时段、重大活动期间安全稳定。

（二）积极开展企业复工复产督查检查。我市根据自治区、防城港有关做好节后复产复工安全生产工作的文件精神，及时将有关文件转发给相关部门和企业，同时印发了《东兴市安全生产监督管理局365体育网址,365体育娱乐场开展全市非煤矿山及涉氨企业节后复产复工安全生产工作督查检查的通知》、《东兴市安全生产监督管理局365体育网址,365体育娱乐场开展全市非煤矿山及冶金等工贸行业节后复产复工安全生产工作督查检查的通知》等开展节后复工督查检查的通知，并根据通知内容开展复工复产督查检查工作。共检查企业48个，发现隐患59处，出具检查记录23份，下达限期整改指令书23份，暂扣烟花爆竹零售许可证两张。

（三）突出重点行业领域专项整治。道路交通方面:我市按照自治区人民政府召开全区道路交通安全工作联席会议精神，一是开展超常规排查，降低源头风险隐患，督促企业落实安全主体责任、督促落实道路隐患排查整改、持续落实重点车辆源头隐患清零。二是开展超常规整治，深入净化道路交通秩序，突出重点区域、重点车辆、重点违法行为的整治。三是开展超常规宣传，营造浓厚的守法文明出行氛围，开展五大曝光行动。四是超常规开展督导，层层压实责任。一季度，共出动警力950人次，查处违法行为2787起，扣留违法车辆227台。建筑施工方面：我市住建部门组织多个联合检查组对我市重点建设项目工地进行安全检查，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为，严防坍塌、坠落、起重机倒塌等事故，并要求在建项目“两会”期间停工后，做好值班值守工作。共派出工作人员308人/次，检查建筑工地22个，发出责令整改指令书22份，发现隐患154处。旅游方面：春节是旅游旺季，为防范各类旅游安全事故，造成不良影响，我市狠抓春节期间的旅游安全生产工作，对全市星级旅游饭店、旅行社、星级农家乐和旅游景区进行拉网式的大检查，一是检查企业法定代表人或总经理为主要责任人，各职能机构、各岗位安全生产责任制度的建立情况；二是检查使用或租用游客乘坐车辆的安全隐患情况；三是检查旅游星级饭店各项应急预案的制定、落实和隐患的排查治理工作情况；四是检查旅游景区（点）内道路交通安全情况。共派出检查人员40人次，检查各类企业20多间。烟花爆竹方面：在融安县“2.5”烟花爆竹事故发生后，我市在春节假期期间组织安监、公安和各镇人民政府就本辖区范围内所有烟花爆竹零售点进行全覆盖安全生产大检查，对全市3家烟花爆竹批发企业，烟花爆竹零售点38家（长期点20家、临时点18家），全覆盖检查，共发现隐患问题22项，下发检查记录8份，责令整改8份。消防方面：一季度，我市消防部门以人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业、社会福利机构、幼儿园、医院、建筑工地及群租房等为重点，紧盯重大火灾隐患单位，全力开展火灾隐患排查整治。共派出检查人员66人次，检查企业45家，下达责令整改指令书45份，发现火灾隐患107处，全部107处火灾隐患都已整改完成。

三、存在的主要问题

一是少数领导干部带队落实安全生产“一岗双责”不到位，没有查阅到带队开展安全生产检查的记录。

二是“三个必须”落实情况不全，缺少佐证材料。

三是大多数行业主管部门重检查轻执法，执法力度不大，安全生产执法失之于宽、失之于松、失之于软，大多数负有安全生产监督管理职责的部门行政处罚仍然处于“零”状态。

四是一些部门和乡镇、企业没有落实安全生产隐患“2个3+1”制度，没有对限期整改的安全隐患和问题进行复查验收，没有形成闭环管理。

五是少数部门未制定“打非治违”方案，工作台帐缺失。

六是提供的现场检查相片模糊不清。

七是金滩海域“三无”船舶非法载客出海游依然屡禁不止。

四、下一步工作建议

（一）深入学习贯彻习近平总书记365体育网址,365体育娱乐场应急管理和安全生产重要论述专题活动。各部门各生产经营单位要深入组织开展学习习近平总书记365体育网址,365体育娱乐场应急管理、安全生产、防灾救灾减灾的重要论述和对国家综合性消防救援队伍所作的重要训词宣传活动，坚持把安全生产作为应急管理工作的基本盘、基本面，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到履职尽责、奋发有为。

（二）突出重点，统筹推进应急管理各项改革措施落地。一是尽快健全完善应急管理制度，加强应急管理各环节的衔接和各部门间的协调配合，推动形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。二是全面摸清、掌握全市应急装备、物资存放的地点、数量等现状，进一步优化物资储备布局。三是加紧修订、完善各类突发事件应急预案。尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，完善应急预案体系。各级各部门按照精简化、手册化的要求，提升预案的实用性、针对性、可操作性，并适时组织开展各类突发事件应急演练。四是抓好风险排查和危险性评估。要组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点加强对市内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进行危险性评估，建档造册，落实整治、监控、防范等措施，确保万无一失。五是加强监测监控预警预报。建立应急管理、气象、水文、地震、地质、林业等防灾减灾部门联席会议制度，建立多灾种预警和信息发布平台，充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息，提高信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。

（三）持续开展非法载客出海船舶专项整治及漂流项目安全监管。各有关部门要按照《防城港市安全生产委员会办公室365体育网址,365体育娱乐场印发2019年渡运安全月活动方案的通知》（防安委办发〔2019〕12号）要求，以高压态势，对非法载客出海船舶进行坚决取缔，消除事故隐患，杜绝水上较大以上事故的发生，确保全市水上安全形势持续稳定。同时，各有关职能部门要按照各自职责协调配合，做好漂流项目安全监督管理工作，强化企业安全主体责任。漂流经营单位是漂流安全的责任主体，必须按照国家、自治区有关法律法规、标准，落实单位安全主体责任制、管理制度和操作规程，加强安全管理，确保漂流项目安全。

（四）强化重点行业领域安全风险防控。一是打好危险化学品综合治理攻坚战，加快实施城市人口密集区的生产企业搬迁、改造，全面完成各项工作任务。二是深化烟花爆竹安全专项整治。三是深化建筑施工安全专项整治。四是开展道路交通安全专项整治。强化“两客一危”车辆和严重超载货车等重点车辆安全监管和整治。五是深化水上交通安全专项整治。六是深化消防安全专项整治。深入开展人员密集场所、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、电动自行车充电和停放场所等消防安全专项排查整治，加强对城中村、民宿“农家乐”“三合一”场所、出租房等场所的消防安全管理。七是开展油气管道安全专项整治。加强管道沿线地质灾害防治与监测，落实管道企业日常巡护措施，严格审批监督管道周边施工作业，严防乱挖乱钻引发管道泄漏着火爆炸等事故。八是持续推进特种设备、城镇燃气、渔业船舶、农机、电力、旅游、民爆物品、学校实验室等行业领域专项整治。加强森林火灾防控及风险隐患排查整治。开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。

（五）持续开展安全生产领域打非治违工作。要继续以非煤矿山非法生产、烟花爆竹非法经营、存储、运输行为、油气管线非法占压违规施工、危化品无证经营充装运输、建筑施工非法转包承包、道路客运超速超员和疲劳驾驶、“三合一”场所消防安全隐患等为重点，持续开展打非治违专项行动。要加大执法力度，从严执法，继续抓典型，重拳出击、重典治乱，对非法违法行为以零容忍态度从严执法，发生事故依法依规严肃查处，切实提高违法成本，让肇事者和肇事企业真正付出沉重的代价。

（六）精心筹划安全生产月活动。各镇、各有关部门以及各生产经营单位要积极提早谋划和组织开展2019年“安全生产月”各项活动，通过开展系列宣教活动，进一步推动树立红线意识，加强安全法治，落实安全责任，普及安全知识，提升全民安全素质，为遏制较大以上生产安全事故，保持事故总量继续下降奠定坚实的社会安全基础。

（七）采取措施，抓好综合督查与专项检查发现问题和隐患的整改。要针对综合督查与专项检查发现的问题和隐患及时组织有关部门和企业制定整改方案，落实整改措施，加大整改力度。强化督查，确保整改到位，并及时将落实整改情况逐级上报。

 

附件:市安委会一季度安全生产综合督查问题清单

 

 

 

 

 

2019年5月27日（代）

 

 

 

 

 

附件

 

市安委会一季度安全生产综合督查问题清单

 

一、东兴镇人民政府：1.“党政同责、一岗双责”有书记、镇长带队检查，缺少部分其他分管领导带队检查安全生产工作相关佐证材料；2. “三个必须”落实情况不全，缺少佐证材料；3.一季度工作汇报内容“打非治违”专项整治行动与一季度“打非治违”专项行动工作总结数据不相符。森田午托：1.未按要求成立安全生产工作领导机构；2.消防设施设备配备不足，房内未配备有灭火器材；3.卫生间未做好防滑设施；4.未做好用电安全防护，二楼在床上可触摸到裸露的灯头接口和空调插座，其他低处插座未做好防护；5.未提供相关安全管理制度；6.房间内床密度过大。

二、江平镇人民政府：1.未对已完成隐患进行整改验收工作；2.“党政同责、一岗双责”未提供全部班子领导带队检查安全生产工作佐证材料；3.检查记录部分未形成闭环管理。高墩加油站：1.未提供组织开展传达学习“3.21”爆炸事故中央领导重要指示精神佐证材料；2.隐患排查治理未经主要负责人验收。

三、马路镇人民政府：1.春节前会议部署与图片时间不对应；2.抽查“东江燃气马路门市部”检查记录无复查验收形成闭环管理，现场检查与复查检查无对比相片；3.“三个必须”落实情况表与提供佐证材料不相符。防城港市马路新建桂油厂：1.开工前未对员工进行安全生产“三级”教育培训；2.未以正式文件印发公司安全生产领导小组；3.生产安全事故应急预案制定不全（只提供有针对锅炉的预案）；4.未提供传达“3.21”爆炸事故中央领导重要指示精神；5.未开展“2个3+1”隐患排查治理工作。

四、京岛管委会：1.部分检查记录无复查验收；2.海边有警示标识，但无“严禁乘坐非法渔船出海”相关内容的 警示标识。

五、江平工业园区：1.未传达学习“3.21”爆炸事故做出的中央领导重要指示精神；2.未提供吸取“3.21”事故教训组织开展安全生产大检查佐证材料；3.未提供安全生产联合检查情况；4.“党政同责、一岗双责”未提供其他领导带队检查安全生产工作；5.未提供“三个必须”落实情况；6.台账资料不健全。

六、东兴市民政局：1.执法文书未形成闭环管理；2.安全生产检查台账不够完善；3.开展“五级”隐患排查不够全面。

七、东兴市文旅局：1.缺会议签到表，部分会议照片不匹配；2. 未提供吸取“3.21”事故教训组织开展安全生产大检查佐证材料；3.安全生产闭环管理材料欠缺，未有隐患复查记录；4.检查记录发现存在问题与“落实情况表”汇总数不同。

八、东兴市交通运输局：1.执法文书未形成闭环管理；2.“3.21”爆炸事故有会议记录，缺少针对吸取“3.21”事故教训安全生产检查材料；3.所管辖运输企业安全生产标准化建设已过期。

九、东兴市住建局：1. 未制定本行业打非治违工作方案；2. “2个3+1”排查情况表未盖章，未签字；3.第一季度工作总结未盖章；4.《细则》学习情况、会议时间不属于2019年第一季度。

分送：市委周世军书记，陈建林市长，各副市长，政府办缪翔、王铎瑾副主任。

抄送：市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市委组织部，市监察局，市绩效办。