各镇人民政府、市委会相关成员单位：

　　现将《东兴市2018年今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请你们认真贯彻落实，消除安全隐患，提升消防安全管理水平，有效减少火灾事故，坚决遏制重大火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　

 

 

                                                                           东兴市安委办（代）

　　                                                                        2018年11月29日

　　公开方式：公开

　　

 

 

东兴市安全生产委员会办公室               2018年11月29日印发

　

 

 

 

 

                                           　东兴市2018年今冬明春火灾防控工作方案

 

 

 

　　根据《国务院安委会办公室365体育网址,365体育娱乐场开展2018年今冬明春火灾防控工作的通知》（安委办〔2018〕25号）、《广西壮族自治区安全生产委员会办公室365体育网址,365体育娱乐场印发全区2018年今冬明春火灾防控工作方案的通知》（桂安委办〔2018〕115号）和《防城港市安全生产委员会办公室365体育网址,365体育娱乐场印发防城港市2018年今冬明春火灾防控工作方案的通知》（防安委办发〔2018〕76号）的要求，为有效防范遏制重特大火灾，根据国务院安全生产委员会办公室、自治区安全生产委员会和防城港市安全生产委员会办公室的工作部署，东兴市安全生产委员会办公室决定开展东兴市2018年今冬明春火灾防控工作，工作方案如下：

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实习近平总书记365体育网址,365体育娱乐场安全生产和消防安全的重要指示精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，集中组织开展冬春火灾防控工作，及时化解安全风险，消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，为自治区成立60周年大庆和防城港建市25周年庆营造良好的消防安全环境。

　　二、工作步骤

　　（一）部署发动阶段（2018年11月15日前）。有关部门和单位，要及时召开会议进行部署发动，结合实际制定实施方案，细化任务清单，确保广泛发动、部署到位。

　　（二）组织实施阶段（2019年全国“两会”结束前）。各镇、各有关部门按照工作方案要求，认真组织实施，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

　　（三）总结验收阶段（2019年全国“两会”结束后5日内）。各地组织开展检查验收，及时总结推广本地火灾防控工作做法和经验，进一步巩固工作成效，健全完善火灾防控工作机制。

　　三、重点任务

　　（一）深化消防安全检查治理

　　1. 加强人员密集场所检查。各镇、各部门组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规采用易燃可燃装饰装修，建筑消防设施运行，消防控制室值班，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题，督促加强消防安全管理，加强消防控制室、微型消防站建设，提高自防自救水平。按照属地管理和行业监管职责分工，逐个区域、逐个行业、逐个场所开展排查整改，其中教育部门负责对幼儿园、寄宿制学校开展检查；民政部门负责社会福利机构，督促严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》，加强冬季防火巡查和夜间值守；住房城乡建设部门负责加强在建工地检查，严查临时活动板房金属夹芯板材使用易燃可燃材料、施工现场安全防护网使用非阻燃型安全防护网、违规留宿人员、违规动火动电等问题；商务部门负责加强商场市场、大型商业促销活动检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护等要求；文化旅游部门负责加强文化娱乐、星级宾馆场所检查，卫生部门负责医疗卫生机构检查，其他部门按照职责要求开展本行业、本领域的火灾隐患排查治理。

　　2. 深化博物馆和文物建筑检查。文物、消防部门对照前期单位自查、部门排查发现的隐患，督促有关单位逐项落实整改，按期消除隐患。指导博物馆、文物单位开展一次消防设施维护，确保设施完好有效。规范使用明火管理，加强火源管理，严格安全用电，组织有相应资质的施工企业或电工对电气线路进行一次检查检测。对木结构等文物建筑，结合文物修缮改造同步增设火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施，将三级以上博物馆和国家级、自治区级重点文物保护单位逐渐纳入“智慧消防”建设体系，积极应用互联网、大数据等技术手段，实现消防安全状况可视化监控和智能化处置。

　　3. 加强石化企业消防安全检查。安监部门要充分发挥安委会办公室的职能作用，联合相关部门、石化专家等组成检查组，对石化企业开展监督检查，督促石化企业认真落实安全生产和消防安全责任。指导企业对灭火系统、报警系统、给水系统等消防设施开展一次全面维护和保养，确保完好有效。督促企业加强员工消防安全培训，预防违规生产、违规操作等原因引发火灾事故。充分发挥企业专职消防队、工艺处置队“两支队伍”的作用，指导结合生产工艺流程、装置等加强技能训练和综合演练，全面检修消防车辆装备，备足备齐灭火药剂，提高应急处置能力。

　　4. 推进消防安全综合治理。在大型商业综合体治理方面，2018年11月上旬，完成对综合体整治工作检查验收，对验收不合格的单位一律重新进行整治；11月26日前，将检查验收情况报市安委会办公室，市安委办将对治理情况组织抽查检查。在电动自行车治理方面，2018年12月底前，市场监督部门再次组织对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行专项检查，工信、消防等部门加强对红木加工企业电气线路安全、防火分区、安全疏散距离、消防安全出口、消防水源、消防设置、消防安全制度、员工消防知识培训开展专项检查，住房城乡建设、消防等部门组织物业管理单位加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，集中查处一批违法违规行为，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施。在薄弱区域消防安全治理方面，各镇政府积极组织开展“城中村”、老旧小区、群租房、“三合一”场所消防安全检查，依托广西综治信息管理系统，重点开展网格化排查，集中纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。公安机关、消防部门组织指导公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。村（居）民委员会、物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因燃放烟花爆竹引发火灾。

　　5. 因地制宜开展专项治理。按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则，结合本地区冬春季节火灾特点及防控重点，组织开展至少一项消防安全整治行动。

　　（二）强化消防宣传教育培训

　　1. 加强社会宣传。各部门要以“全民参与，防治火灾”为主题，集中开展“119”消防宣传月活动，广泛发动各行业系统、新闻媒体、社会公众参与，大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作，组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。结合自治区成立60周年大庆和防城港建市25周年庆，大力宣传广西、防城港市消防工作发展历程。消防科普馆、教育馆、博物馆每周组织不少于一次参观体验。持续推进“消防宣传车万里行”活动，消防宣传车每周开展一次巡回宣传。加强消防宣讲队、消防文艺队、网络大V评论队等三支队伍宣传作用，充分利用消防宣传文艺作品开展宣传。发动乡镇干部、村委会、乡村教师等力量，深入偏远山区、山村教学点等宣传盲区开展一次宣传活动。

　　2. 加强安全提示。各部门要在主流新闻媒体设立消防专栏，加强中央级媒体上稿工作。选取1个以上火灾隐患突出领域拍摄警示短片，在微博微信、户外视频等载体广泛投放警示短片。元旦、春节、元宵节等重要节点，组织媒体发布火灾风险提示，开展火灾案例警示教育，通过手机短信、微博微信向各级党政干部和重点单位责任人、管理人推送消防安全提示。督促博物馆、文物单位、商场市场、宾馆饭店等人员密集场所在主要逃生通道、门厅广泛粘贴消防安全“三提示”标语（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）。

　　3. 加强消防培训。2018年11月中旬，集中对自治区成立60大庆涉庆场所服务人员、志愿者、安保人员等进行消防培训，提高督改火灾隐患、处置初起火灾能力。11月底前，组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力；对人员密集场所员工开展全员消防安全教育培训，提升员工消防安全意识。2018年底前，消防部门组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高检查巡查能力。扩大建构筑物消防员职业技能培训和鉴定规模，满足消防控制室值班操作人员持证上岗需要。督促有关单位组织对保安、电（气）焊工等人员进行培训，提高岗位履职能力。

　　（三）提升消防救援队伍能力

　　1. 建强多种形式消防队伍。要开展专题调研，全面摸清乡镇专职消防队人员、装备、管理等情况，按年度计划完成政府专职消防队员、消防文员招收及乡镇政府专职消防队建设任务；推动大型、重点企业按照自治区公安厅等13部门《365体育网址,365体育娱乐场规范和加强企业专职消防队伍建设的实施意见》，按标准建立专职消防队，加强企业专职消防队管理、训练、执勤和综合保障等工作。将辖区所有乡镇政府专职队、企业专职队、微型消防站消防队伍纳入消防部门指挥调度平台和执勤训练体系，每月至少组织一次联勤联训。

　　2. 规范完善应急救援机制。结合政府机构改革，整合应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制，科学制定和修订灭火应急救援力量调度和编成预案，规范灭火救援处置程序，严格落实作战安全规程和防护措施，提升应急救援处置效率。2018年底前，消防、气象、水利、交通运输等部门联合开展一次应急联动实战演练。消防救援队伍针对辖区内标志性高层建筑、最复杂地下工程、最大城市综合体、最危险化工单位至少进行一次联合演练。

　　3. 强化应急救援准备。组织开展消防水源年度调查评估工作，对辖区市政消防水源进行一次全面摸底排查，修订完善消防水源台账。2018年11月底前，市政、供水等部门按照《广西消防水源管理办法》要求，对市政消防水源进行一次全面检查维护，确保完好有效。消防救援队伍针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展冬季大练兵、大比武活动，开展消防队员体能、装备、技能训练，强化班组合成、整建制中队实战化和全勤指挥部训练，加强重点单位和火灾高风险区域场所熟悉演练，加强车辆装备维护保养，及时补充灭火救援装备器材和保障物资，切实做好冬季灭火救援准备工作。

　　（四）做好重大活动重要节日安保工作

　　1. 严格管控核心区域。紧盯纪念改革开放40周年庆祝活动、自治区成立60周年大庆、全国及自治区“两会”等重大活动,全力做好消防安保工作。举办地有关部门组织对会场、住地及周边开展消防安全风险评估，科学划分“核心区”“警戒区”，层层进行防控。列入“核心区”的场所，落实“一场馆一团队一方案”机制，对临时设施搭建、展览装修材料、电气线路敷设等环节严格把关，督促有关单位落实严格防范措施。对列入“警戒区”的单位，组织力量进行排查摸底，逐一建立工作台账，实行隐患“清单”管理，对难以整改的火灾隐患提请当地政府进行挂牌督办。强化核心区域熟悉和演练，做好各项灭火救援准备工作。

　　2. 提升社会面防控等级。自治区成立60周年大庆、全国及自治区“两会”和元旦、春节、元宵节等重大活动重要节日期间，各地组成联合检查组，对高风险区域、行业场所，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患。结合本地火灾特点，对不放心的火灾高风险区域、场所进行重点防护，落实物防技防措施，提高火灾防控等级。用足“查、改、封、停、罚、拘”等主要执法手段，对酒吧、KTV等夜间营业场所，加大错时检查力度，全面降低火灾风险。依托乡镇网格力量，提升消防安全防范和快速反应能力，充分发挥社会面消防巡逻防控作用，降低小火亡人火灾风险。

　　3. 前置应急力量。结合重大活动、重要节日安保任务要求，围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站以及全国重点文物保护单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，采取超常规管控措施，落实实名制现场巡逻看护，确保消防安全。重点时段、重大活动期间，组织前置应急力量和装备，派出执勤队员、消防车辆等，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。

　　四、主要措施

　　（一）精准研判风险。2018年11月底前，提请政府召开一次常务会或办公会，专题研判本地冬春季火灾形势，解决一批消防疑难问题，部署分地区、分行业、分领域开展消防安全检查。组织开展人员密集场所安全生产巡查活动，巡查落实上级有关消防安全的决策部署情况，重点检查各项专项治理中发现的问题和隐患整改落实情况，是否存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。消防部门每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门。有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。

　　（二）开展约谈提示。对于工作不力、火灾多发的市、县级政府和行业部门、国有重点企业，按照《广西安全生产约谈实施办法（试行）》要求，开展约谈工作。各有关部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位主要负责人。消防部门重点约谈大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人，公安派出所重点约谈群租房、“三合一”、“九小”单位消防安全责任人，督促有关单位加强消防安全管理，提示开展“六个一”活动，即：开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次应急演练。

　　（三）实行清单治理。2018年11月底前，各地分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，建立清单。2018年底前，有关部门组成检查组，结合部门实际，对本行业系统单位自查情况和火灾隐患开展排查，摸清消防安全状况，对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况，逐项列出时表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。

　　（四）集中曝光督办。2018年12月中旬前，各部门对检查发现危害公共安全的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，提请政府挂牌督办一批。2018年底和2019年2月，分两次组织媒体曝光一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患，以舆论监督推动整改。2018年11月底前，以市安委会名义向博物馆和文物建筑火灾隐患突出的各镇政府和有关部门反馈有关情况，跟踪推动隐患整改。

　　（五）严格监督执法。消防部门按照“双随机一公开”要求开展监督抽查，建立完善“一单两库一细则”（随机检查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、“双随机”抽查工作细则），依托国家企业信息公示系统（广西）协同平台开展“双随机一公开”抽查，事先公告检查范围、内容和要求，检查后及时公告查处结果。重点检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任，实施查隐患、督整改。结合形势研判，重点抽查高风险单位，选取养老院、医院、博物馆、商场市场、建筑工地等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平，督促社会单位按要求组织自查自改。

　　（六）严格责任追究。对发生的火灾事故，按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》等要求，严格开展消防安全责任追究，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。推进消防安全领域信用体系建设，对不认真履行消防安全主体责任、严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患久拖不改的单位和个人，列入安全生产和消防安全失信“黑名单”，落实失信联合惩戒机制。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各镇各部门要提高思想认识，认识开展冬春火灾防控工作的重大意义，认清机构改革期间消防安全面临的形势，扎实部署开展冬春火灾防控工作。东兴市安全生产委员会成立冬春火灾防控工作领导小组，主要负责部署推动、调度指挥、督导检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在东兴市消防大队，主要承担领导小组日常协调工作。各镇各部门要成立专门组织机构，定期分析调度，压实工作责任，抓好落实。

　　（二）强化分工协作。各地要加强属地管理，市政府是冬春火灾防控工作第一责任主体，各镇政府是直接责任主体，切实把冬春火灾防控工作摆上重要议事日程。要坚持部门联动，各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强行业消防管理和火灾防范，各尽其职，各负其责，联合开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。坚持群防群治，各镇政府要将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

　　（三）严格督导问责。冬春火灾防控工作列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的单位，要及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究事故单位、主管部门和有关负责人的责任。

　　各镇各部门将今冬明春火灾防控工作动员部署情况，请于2018年11月30日前报东兴市冬春火灾防控工作领导小组办公室；12月起，每月23日报送当月工作小结；2019年全国“两会”结束后1日内报送工作总结报告。（联系人：杨柳元；；联系电话、传真：0770-7681637；邮箱：dxfire119@163.com。）