你们提出的《365体育网址,365体育娱乐场加强红木家具行业税收管理的建议》收悉，经我局认真办理，现答复如下：

一、我市红木家具行业的现状

东兴市现有红木家具经营户648户（包括既经营红木家具又经营红木工艺品业户，不包括单纯红木工艺品的业户），其中：企业86户，个体562户。

（一）红木产品加工。全市从事红木加工的经营户共有80多户，其中，达到规模以上的企业有7家，在工艺上比较先进，在市场上有较强的竞争力。

（二）红木产品销售。形成了以东盟商贸中心、百业东兴和北投红木博览城为代表的红木市场，经营面积达到46万平方米，规模经营初步显现。据统计，全市红木经营户已达648户（企业86户，个体562户）。 

二、我市红木家具行业税收征管难点

2015年，在市委、政府的领导下，市国税局联合财政、国税、地税、工商、工信等部门整顿和规范东兴市红木行业税收秩序，历时5个多月，取得初步成效。但由于当时红木市场行情低迷，经营者纷纷要求调低定额、申请停业，并多次到市委、政府集体上访，造成一定的维稳压力，致使本次清理整顿效果大打折扣。我市红木家具行业税收征管难度大，税收贡献率不高，究其原因，主要有以下几方面：

（一）红木家具企业进口红木，难以取得合法有效的凭证进行成本、费用核算。这是全国红木家具行业面临的共性问题。目前，我市红木企业进口原材料主要两种方式：一是利用东兴的特殊地理条件，把在越南芒街经过简单粗加工，制作成家具散件，以半成品通过非法渠道便捷进入东兴境内，然后运至红木家具加工厂进一步深加工后在红木专业市场销售，这种进货渠道隐蔽、不规范，企业无法取得合法有效的成本、费用核算凭证。二是通过一般贸易报关进口。据了解，从全国范围看，由于海关核定的进口红木完税价格远低于市场成交价格（或者说低于企业实际支付的价款），如果红木进口企业按照海关完税凭证记账，就意味红木进口企业无论是销售原材料还是加工成红木家具后再销售，由于原材料入账成本偏低，如果企业如实在账上反映销售收入，导致势必虚增利润，从而多缴企业所得税。此外，由于海关核定完税价格偏低而少缴的进口环节增值税在国内销售环节也要补缴回来。因此，在实际经营过程中，红木家具生产企业无论是采取上述哪一种方式进口原材料，为避免按销售额的17%（2018年5月1日以后税率为16%）计算缴纳增值税以及因没有合法凭证核算扣除成本费用而承担过重的企业所得税，公司往往不愿意认定为增值税一般纳税人，或者将年销售收入控制在一般纳税人标准或者同时注册若干个体工商户，将销售业务以个体户的名义经营，公司账面很少反映收入或者选择性地反映一部分收入，税务机关难以进行查账征税。更为严重的是，部分红木企业由于无法取得合法有效的票据进行成本费用核算和抵扣税款，为了逃避过高的税负，只好长期帐外经营偷逃国家税款，这是制约红木家具企业健全规范会计核算、在账面上做大做强的主要原因。

（二）红木家具经营户大多为个体工商户，点多面广，生产、销售方式灵活多样，税源监控面临诸多困难。部分个体红木加工厂在城乡结合部租地搭建简易厂房或者租赁民房从事生产，既不办理工商登记又不办理税务登记，难以准确掌握生产规模和数量。同时销售时收取现金，或者通过银行pos机划款，或通过银行转账，较为隐蔽，税务机关难以确切掌握其销售金额，即便是查询个体户的收款账户，要逐笔核实是否为货款收入，工作量巨大。此外绝大部分红木家具销售的对象为个人家用，私人购买红木家具几乎没有索取发票，难以实施“以票管税”。

（三）个体工商户增值税起征点几度调高，东兴市绝大多数经营红木家具的个体户“双定”销售额在起征点以下。从2014年10月1日起，“双定”销售额在30000元（含）以下的个体工商户，不用缴纳增值税。客观而言，大部分个体户实际销售额在30000元以上，而要将这些业户重新纳入征税行列面临较大的困难和风险。2015年整顿和规范红木行业税收秩序时，将450户红木个体户的定额由起征点以下调整到起征点以上，使达到起征点的红木个体户由原先的30户增加到480户，下达定额的首月税收增长了5倍。但由于当时红木市场行情低迷，红木个体户普遍困难纷纷要求调低定额、申请停业，并多次到市委、政府集体上访，造成一定的维稳压力，致使本次清理整顿的效果打了折扣。2016年全面推开营改增试点后，国税部门管户及工作量剧增，但人员并未因此增加，人少事多矛盾更加突出，在一定程度上影响对红木家具行业的征管。据统计，截至2018年7月底，全市仅有52户经营红木的个体户“双定”销售额在3万元以上，占比8%。

（四）红木家具经营者，无论是公司还是个体户，依法纳税意识都有待进一步提高。随着个体户增值税起征点一再提高，大多数红木个体户认为，原先税务机关核定自己“双定”销售额在起征点以下，即使每年实际销售远超于此也不需纳税。而对于公司而言，为了逃避高税负，则往往采取帐外经营或者建立虚假的账簿偷税。

（五）红木家具行业综合治税机制及合力尚未真正形成。2015年对红木家具行业税收秩序进行清理整顿，除了国、地税局外，财政、工商、工信等三个部门的参与，在一定程度上形成了工作合力。但在清理整顿过后，也遇到一些部门不理解、不支持、不配合的现象。主要表现在：虽然市政府明文规定，不依法纳税的红木家具企业，不得打广告，不得参加各种评先评优……实际执行起来却大相径庭。凡此种种，不利于红木家具行业形成依法纳税的意识和氛围，“守信激励，失信惩戒”的信用原则在红木家具行业中没有得到真正的体现。

三、加强和规范我市红木家具行业税收征管的建议

为加强和规范我市红木家具行业税收征管，促进红木家具行业健康发展，借鉴浙江东阳、福建仙游等地做法，提出建议如下：

（一）强化政府对红木家具行业税收征管的领导。正如前面所分析，由于红木家具行业购进原材料无法从根本上解决成本核算和进项抵扣问题，企业帐外经营或者设立虚假账簿经营的现象将一直存在。在这种背景下，单靠税务机关难以实现对红木家具行业税收的有效征管。从浙江东阳、福建仙游来看，两地政府都把纳税作为红木家具行业市场准入的条件之一，即红木家具企业按照规模大小，每年必须缴纳一定的税收，否则不能享受政府出台的红木家具行业扶持政策，甚至失去市场准入资格。实践证明，浙江东阳、福建仙游两地的红木产业年税收之所以能达到目前每年数亿元收入的规模，这与两地政府制定的红木产业税收政策密不可分。为此，我们建议市政府借鉴浙江东阳、福建仙游的做法，修订完善东兴市红木家具产业政策，把纳税作为红木家具企业市场准入和政策扶持的必要条件，在做大做强红木家具产业的同时实现税收同步增长。

（二）建立健全红木家具行业综合治税机制，支持税务部门依法加强税收征管。请市政府建立健全红木家具行业综合治税机制：一是要求各乡镇、政府职能部门以及金融、电信以及电力等国有企、事业单位按税务部门的要求提供红木家具企业的相关数据信息，并应税务机关的要求履行协税护税义务。二是对不依法纳税的红木家具企业实施联合惩戒。例如，对于不依法纳税的红木家具企业，不得享受政府出台的扶持政策，不得参与各种评先评优，金融机构不予信贷支持，不允许投放电视广告、平面媒体广告和室外广告……让红木家具企业因纳税失信而处处受限。

（三）开正门，堵偏门，规范红木家具企业原材料来源渠道。开正门方面：建议自治区协调南宁海关同意恢复红木家具半成品以互市贸易方式进口，同时，积极争取国家批准东兴为红木原料进口指定口岸，从根本上改变东兴市红木原料主要通过凭祥、深圳、天津等地口岸进口转运等途径获得，既降低企业原材料成本，又有利于税务机关加强源泉监控。堵偏门方面：要以 “长痛不如短痛”的决心，由市打私办联合各职能部门，加强管边控边力度，强化综合治理，严厉打击红木家具利用非设关地的走私行为，净化东兴红木家具市场环境，促进红木家具行业持续、健康发展。

承办人及联系电话：凌芝文 7686326    戴坤7683892

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