东政办发〔2019〕11号

各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《东兴市建设东兴跨境金融和金融对外开放核心区方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。　　                    

　　                                                                                            2019年7月10日

　　东兴市建设东兴跨境金融和金融对外开放核心区方案

　　为全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议和第五次全国金融工作会议精神，深入贯彻自治区第十三届人大二次会议以及防城港市第六届人民代表大会第五次会议精神，落实好《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》（银发〔2018〕345号）和《防城港市建设面向东盟的金融开放门户三年行动计划（2019-2021年）》，按照自治区和防城港市统一部署，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）基本原则

　　——深化改革，重点突破。全面研究，逐条分析《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》和《防城港市建设面向东盟的金融开放门户三年行动计划（2019-2021年）》的规划，将自治区和防城港市明确我市的任务作为重点抓手，找准自身定位，采取措施全面承接。

　　——科学规划，稳步推进。区分任务性质，分四类，有侧重开展工作。市有关部门、人民银行东兴市支行分别牵头实施一部分工作任务。通力协作，相互配合，共同完成我市承担的建设面向东盟的金融开放门户工作任务。

　　——发挥优势，探索创新。紧扣我市实际需求、实际条件和实际能力，坚持必要性和可行性相结合，对于我市经济结构与发展定位有战略意义的金融改革和创新，要大胆谋划、敢做善成。

　　——政府引导，市场主导。强化政府宏观引导，制定配套政策，提供优质服务，充分激发金融市场活力，发挥市场主体在门户建设中的主力军作用，构建政府与市场良性互动、协同推进的工作格局。

　　（二）行动目标

　　2019年，着力做好总体谋划，细化落实方案，设计实施路径，明确责任主体，划定时间节点；开展金融改革开放创新方向的政策储备。

　　2020—2021年，风险可控的前提下，通过创新一批面向东盟金融产品、拓展一批面向东盟金融业务、搭建一批面向东盟金融服务平台、完善一批面向东盟金融服务机制，使我市在未来成为面向东盟的人民币双向流动主通道，建成面向东盟的东兴跨境金融和金融对外开放核心区。

　　二、主要任务

　　（一）创新一批面向东盟金融产品

　　1.提供多种跨境保险产品。推动跨境车险发展，促进出入境车辆保险应保尽保，服务中国-东盟国际大通道和边境旅游试验区建设。鼓励保险机构探索将跨境务工人员保障范围扩展到人身意外伤害和疾病住院医疗、猝死等方面，进一步提升跨境务工人员保险保障水平。鼓励保险公司加大出境人员意外保险宣传力度，提升出境人员的投保意愿，探索开展和推广紧急救援保险业务，为出境人员提供境外的紧急救援服务。鼓励保险公司提供多样化的商业养老保险产品，支持保险公司在我市投资健康养老产业。〔牵头单位：市财政局（金融办）〕

　　2.提供跨区域供应链合作融资。积极推动金融机构开展供应链金融产品创新。申报商务部供应链创新与应用试点，努力培育供应链核心企业。组织召开银企对接会，推动金融机构与物流行业协会深度合作。〔牵头单位：市商务和口岸管理局；配合单位：市工信局、财政局（金融办）〕

　　3.率先开展边民互市贸易银行结算无纸化试点。依托广西边境口岸互联互通信息服务平台，开展边民互市贸易人民币银行结算单证电子化、无纸化审核试点，优化互市贸易人民币结算流程，简化结算单证及手续，进一步提高结算的效率和水平，打造互市贸易人民币结算的高速路，助推互市贸易快速健康发展。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：东兴海关、市商务和口岸管理局〕

　　4.创新普惠金融服务实体经济体系。探索建立“再贷款+信用+信贷+保险”的普惠金融试点，引导中小型金融机构立足本地发展，服务实体经济。强化政银企平台建设，创新信贷产品和信贷发放方式，积极运用保险功能，实施全流程的透明化信用推荐与评价，构建规范透明长效的小微市场主体信用体系。分期分批组建“诚信红木商街”“诚信边民互助组”“诚信电商圈”“诚信海产品养殖区”，采用“信用+再贷款+信贷+保险”的普惠金融模式，支持红木业、边民互助组、海产品养殖业、跨境电商业的健康发展。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市财政局（金融办）、市发改局、市商务和口岸管理局〕

　　5.支持发放面向东盟的境外项目人民币贷款。支持辖区银行按规定发放面向东盟的境外项目人民币贷款和同业拆借贷款，创新开展点对点的支农再贷款业务。指导广西东兴农村商业银行和东兴国民村镇银行对服务东盟国家的企业开展“先贷后借”和“先借后贷”支农再贷款业务。〔牵头部门：人民银行东兴市支行〕

　　（二）拓展一批面向东盟金融业务

　　6.发展边境经济合作区金融服务体系。鼓励边境经济合作区内的金融机构创新跨境业务，在各项业务争取上级更大授权。争取合作区企业在境内外发行企业债获得更宽松的条件。积极对接国家进出口银行等国家政策性银行为边境经济合作区基础设施建设项目及扩区增容项目提供融资支持。〔牵头单位：东兴边合区管委；配合单位：市财政局（金融办）〕

　　7.进一步扩大人民币跨境结算范围。推动运输、装卸、旅游及投资领域的跨境人民币结算，从货物贸易扩大到服务贸易、跨境投融资领域，形成经常项目和资本项目全覆盖的人民币跨境结算格局，推动与越南跨境人民币结算从边境贸易扩大到一般贸易。〔牵头部门：人民银行东兴市支行〕

　　8.扩大个人本外币特许兑换机构影响力。加强对东兴个人本外币特许兑换公司的支持，营造良好市场营商环境，促进形成区域性现钞交易市场。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市财政局、市市场监督管理局、市公安局、市城市监督管理局〕

　　9.不断完善中越现钞跨境调运体系。引导已开办边境贸易结算业务的辖区边境银行与一个或多个越南合作银行开展人民币现钞跨境调运业务，推动中越两国银行间建立制度性、规范化的中越双边本币现钞跨境调运协调机制，优化现钞跨境调运流程，提高现钞调运效率与安全性，扩大越南盾现钞跨境调运规模，巩固人民币与越南盾现钞跨境调运常态化机制。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：东兴海关、东兴出入境边防检查站〕

　　10.构建东盟跨境劳务人员全方位的金融服务体系。探索建立东盟国家劳务人员跨境金融服务中心，为越南落地东兴加工企业、辖区长期越南籍劳工，提供工资发放、银行卡开立、汇款、兑换、携带、融资等服务，提高跨境劳务金融服务水平。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市人社局、市公安局、东兴海关〕

　　11.推动东盟国家银行开办多品种的人民币业务。推动其开办人民币贷款、资产托管等其他人民币业务的办理，并推动越南国内其他银行也开办多种类型的人民币业务，使人民币在东盟国家银行体系的使用规模和比例进一步提升。〔牵头部门：人民银行东兴市支行〕

　　12.探索建立面向东盟的非居民账户管理体系。在依法合规基础上，在东兴试验区选择1到2家地方法人金融机构进行试点工作，搭建非居民个人人民币账户管理系统，从账户身份核查、开立、标识、统计、监测、分类管理等方面实行与境内个人人民币账户同等的管理框架，为企业和个人跨境货物贸易、服务贸易提供高效的人民币结算服务，切实防范支付业务及洗钱风险。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市公安局〕

　　（三）搭建一批面向东盟金融服务平台

　　13.建设东兴市大宗商品现货交易中心。争取自治区批复同意我市建立东兴市大宗商品现货交易中心，依托金融专业研究机构开展交易机制研究、交易品种设计以及相关金融产品研发，推动水果、农副产品等大宗交易。〔牵头单位：市商务和口岸管理局、市财政局（金融办）；配合单位：人民银行东兴市支行〕

　　14.建设跨境保险综合服务中心。推动保险公司开设跨境保险业务窗口，提供一站式服务，争取纳入自治区保险创新综合试验区方案，承接试点政策。推动保险公司设立跨境保险专业分支机构（跨境保险服务中心），在边境口岸设置保险综合服务点。〔牵头单位：市财政局（金融办）〕

　　15.健全我市政府性担保体系。设立市本级担保公司，开展综合性担保业务。承接国家融资担保基金相关资金，充分发挥财政资金的撬动能力，调动社会资本积极性，提升担保能力，支持发展战略性新兴产业。〔牵头单位：市财政局（金融办）〕

　　16.建立大数据金融服务平台。积极参与中国—东盟信息港建设，充分整合正贸、边小、互市贸易等各种国际贸易场景下信息化资源，打破行业、部门之间的信息壁垒，运用大数据技术进行采集、加工、建模、分析，将数据价值融入到金融之中，提升金融创新能力和产品服务能力。〔牵头单位：市政府办（市政府信息中心、市政务办）；配合单位：市财政局（金融办）、人民银行东兴市支行〕

　　17.打造边境地区非居民移动便民支付示范商圈和场景。在公交、口岸小商品交易城、互市贸易区、越南劳工聚集的落地加工企业园区及东盟国家劳务人员跨境金融服务中心等地区和场所，创建便利非居民个人移动支付使用的场景和商圈，进一步提升非居民个人的人民币移动便捷支付体验，提高非居民个人对人民币的接受意愿和使用程度。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市工信局、市人社局〕

　　18.深化跨境反假货币工作东兴工作站职能建设。探索建立跨境反假货币国际协作长效机制，完善共同打击跨境人民币假币犯罪合作机制，畅通假人民币回流渠道。探索建立工作站培训机制，不定期邀请越南国家银行及商业银行反假货币工作人员参加培训，不断加大促进中越反假货币工作交流力度。建立面向东盟的反假货币工作示范区与东兴口岸现金服务示范区，进一步促进金融监管模式合作和创新，提高反假货币工作效率。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市公安局、市市场监督管理局〕

　　19.搭建政银企线上对接互动服务平台。联合东兴市人民政府有关部门、服务东盟的银行及企业，探索搭建一个集货币、财政、产业政策及银行信贷等信息为一体的政银企线上对接互动服务平台，完善信息共享机制，强化政策指导和金融监管，进一步优化营商环境，提高融资效率。〔牵头部门：市工信局；配合部门：人民银行东兴市支行、市财政局（金融办）〕

　　20.引进新金融机构落户我市。开展招商引资工作，争取引进1-2家新金融机构落户我市。因地制宜引进新兴金融业态、共享基础设施，降低交易成本，刺激产品创新，打造我市金融发展新增长点。〔牵头单位：市招商局、市财政局（金融办）；配合单位：人民银行东兴市支行〕

　　（四）完善一批面向东盟金融服务机制

　　21.完善广西面向东盟货币交易抱团定价机制。整合金融资源，协同推进建立全区统一的人民币越南盾报价机制，并推动越方银行加入广西的汇率报价体系，形成全区统一、境内境外银行共同参与、竞争充分的人民币对越南盾汇率报价机制，提升汇率主导权，进一步推动中越双边银行贸易投资结算。〔牵头部门：人民银行东兴市支行〕

　　22.健全中越跨境反洗钱合作机制。推动东兴辖区商业银行与对应越南边贸结算合作银行签订反洗钱合作备忘录。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市公安局〕

　　23.建立中越银行间征信合作机制。推进东兴市与越方银行同业机构间征信交流，打好面向东盟征信合作“先手棋”。引导辖区银行与越方银行开展征信双语宣传教育、征信交流会晤、建立征信交流与合作机制。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市发改局、市教科局、市外事办〕

　　24.建立中越两国金融消费者权益保护合作机制。加强金融消费者权益保护监管协作与信息交流，在完善中越跨境金融消费纠纷双语调解室的基础上，将中越金融消费权益保护合作保护纳入中越金融服务中心履行条款，集中宣传与日常宣传两手抓，增强中越边境地区金融消费合作宣传力度。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：市人民法院、市司法局〕

　　25.建立中国—东盟金融风险防范和纠纷处置双边磋商机制。推动建立面向东盟的金融纠纷处置磋商机制，为金融消费者提供更加公平、专业、快捷的纠纷调解服务，妥善处理好金融消费者投诉处理和纠纷调解工作，进一步维护中国与东盟国家金融消费者的合法权益。〔牵头部门：人民银行东兴市支行；配合部门：东兴市人民法院、市司法局、市市场监督管理局〕

　　26.建立健全金融人才培养机制。建立优秀金融人才后备库，建立政府与金融机构共同培养金融人才机制，鼓励党政机关与金融系统实行人才交叉挂职交流，打造一支既熟悉现代金融业务、又熟悉东兴市实际的金融人才队伍。〔牵头单位：市委组织部、市人社局；配合单位：市财政局（金融办）、东兴边合区管委办、市商务和口岸管理局〕

　　27.推动建立与越南金融交流合作机制。积极主动向越南银行和企业推介和宣传人民币跨境支付系统业务，推进人民币跨境支付系统国际宣传和交流合作。通过地方党政交流会等途径向越南国家银行地方分支机构传达探讨金融合作机制建设的非正式文本交互，力争与越南边境地区国家银行机构建立对等的合作交流机制。依托金融青联平台，开展中越金融青年交流联谊活动，增进中越两国金融青年友谊。〔牵头部门：市外事办；配合部门：市财政局（金融办）、市团委、人民银行东兴市支行〕

　　28.搭建地方金融生态环境的司法保障机制。重点打击金融领域涉众型犯罪行为，妥善处理高利转贷、非法吸收公众存款、集资诈骗等刑民交叉问题多发的案件；坚决打击房地产领域非法集资行为，促进房地产市场平稳健康发展；建立健全司法机关与金融监管机构、金融业协会之间的合作沟通机制。〔牵头单位：市人民法院；配合单位：市财政局（金融办）、市公安局、人民银行东兴市支行〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织协调

　　成立东兴跨境金融和金融对外开放核心区领导小组，市长担任组长，常务副市长担任副组长，相关成员单位主要领导为成员，协调解决面向东盟的金融开放门户建设中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局（金融办）。领导小组办公室实体化运行，负责日常工作。〔牵头单位：市财政局（金融办）；配合单位：人民银行东兴市中心支行〕

　　（二）强化政策支持

　　1.落实支持西部大开发和广西北部湾经济区税收优惠政策。全面梳理国家和自治区赋予我市的优惠政策，精细做好退税工作。〔牵头单位：市税务局〕

　　2.强化资金支持。出台相关财政支持政策，保障各项工作有序推动，引导365体育网址,365体育娱乐场区内外、国外优质金融活水服务我市建设，形成良性循环。各有关部门和各直属机构要加强与上级衔接沟通，争取资金支持。〔牵头单位：市财政局；配合单位：其他领导小组成员〕

　　3.争取对重大项目、重点工程、特色优势产业、战略性新兴产业和与周边国家互联互通重点基础设施项目及边境经济合作区的融资支持。〔牵头单位：市发改局；配合单位：市工信局、市交通运输局、市商务和口岸管理局、市财政局（金融办）、东兴边合区管委项目办〕

　　（三）加强风险监管

　　强化金融机构和相关从业人员在跨境金融风险管控中的首要责任。督促从事跨境金融业务的金融机构针对业务做好事前和持续的整体风险评估，确保相关风险管理流程和管理能力的有效性和适应性，根据客户贸易和投资便利化金融服务需求，制定科学业务经营和创新战略。金融管理部门加强对金融机构和相关从业人员行为指导，列入年度金融监管检查内容。〔牵头单位：人民银行东兴市中心支行；配合单位：市财政局（金融办）、市市场监督管理局〕

　　（四）强化督查考核

　　各牵头部门和配合部门要研究提出实施措施和制定具体实施方案，制定工作推进时间表，落实领导小组会议议定事项，及时掌握重点任务进展情况，分析解决工作推进过程中出现的新情况、准确把握方向，实现重点突破，及时向领导小组办公室报送有关情况。〔牵头单位：市财政局（金融办）；配合单位：其他领导小组成员单位〕

　　附件：东兴跨境金融和金融对外开放核心区任务表

　　                                                                                         公开方式：公开