东政办函〔2019〕18号

各镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《东兴市落实文化和旅游部边境（出境）游专项督查整改工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　                   

　　                                                                                                                                                                2019年7月10日

　　东兴市落实文化和旅游部边境（出境）游专项督查整改工作实施方案

　　2019年6月11日-16日，文化和旅游部文化市场综合执法监督局指导检查组对我市赴越边境（出境）游市场进行了专项督查，并移交一类具备处罚条件的案件7起、二类补充后可具备立案条件的线索3个。为切实做好检查组反馈意见的立行立改工作，按期、高质量完成移交案件的查处及相关事项的调查，并以此为契机，坚持问题导向，进一步规范整治我市旅游市场秩序，切实有效推进赴越边境（出境）游市场整治工作，促进赴越边境（出境）游市场健康发展，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过对重点领域、重点环节开展专项治理，以整治“不合理低价游”乱象为主要目标，以高质量完成文化和旅游部文化市场综合执法监督局此次指导检查中移交督办案件为抓手，对旅行社、分支机构、营业网点及从业人员的违法违规行为依法从速从严查处，形成有效震慑。同时，坚持问题导向，针对经营中越边境（出境）游为主的旅游市场，深入剖析旅游市场乱象深层原因，解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益等突出问题，认真研究制定常态化综合监管举措，狠抓落实，形成上下同心、中越联合共治、部门齐抓共管、市场监管执法与行业自律共同发力的良好氛围，切实维护我市赴越边境（出境）游市场秩序和良好旅游形象。 

　　二、工作措施

　　（一）成立专项整治工作领导小组。

　　为做好文化和旅游部检查组反馈案件及相关问题的整改和旅游市场的整治工作，特成立整治工作领导小组。

　　组  长：陈佳佳  市人民政府副市长

　　副组长: 黄迎迎  市政府办副主任

　　        黄文铭  市文广体旅局局长        

　　成  员: 李铭渊  市发改局副局长

　　符辉煌  市公安局副局长

　　谢  艳  市民政局副局长

　　甲小燕  市财政局副局长

　　龙姗姗  市文广体旅局副局长

　　郭坤海  市文广体旅局副局长（提名）

　　李世鹏  市审计局副局长

　　赖  泉  市市场监督管理局副局长

　　领导小组下设办公室，办公室主任由市文广体旅局局长黄文铭担任。办公室具体负责文化和旅游部文化市场综合执法监督局移交案件及相关问题的整改及边境旅游市场整治工作的开展，协调开展行业管理和专项整治工作。

　　（二）问题分类及整改措施。

　　1.“不合理低价游”乱象较为严重。

　　整改措施：一是根据国家文旅部指导检查组反馈的线索清单，对证据充分的案件进行行政处罚；对证据尚未完善的违法违规企业进行深入调查，提取证据，依法查处。二是将游客投诉旅游购物的旅行社列为重点监管对象，通过明查或暗访等形式进行调查，积极查处组织“不合理低价游”行为。三是继续在东兴口岸发放出境提醒宣传折页，同时在东兴口岸电子屏或办证大厅等游客密集场所播放出境提醒动漫，加大出入境游客购物消费警示提醒和维权宣传。（责任单位：市文广体旅局、市市场监督管理局）

　　2.存在涉嫌未经许可经营出境、边境旅游业务现象。

　　整改措施：一是加强旅行社行业监管。市文广体旅局要与市市场监督管理局对接，及时更新我市旅行社（门市部）名录，对未办理旅行社业务经营许可证或未缴纳质保金的旅行社，及时注销营业执照，防止其违规经营旅行社业务，扰乱我市旅游市场。二是进一步发挥旅游市场联合监管机制，由市文广体旅局牵头，组织公安、市场监管等部门整治未经许可经营旅行社业务的“黑社”、“黑导”旅游乱象。三是通过网站、微信等平台对外公布合格旅行社名录和曝光旅游侵权典型案例，在人流量大的场所公布辖区旅游咨询电话，引导游客选择正规旅行社，自觉抵制“黑社”、“黑导”。四是加大执法检查力度，从严查处超范围经营出境、边境游旅行社业务的旅行社。（责任单位：市文广体旅局、市公安局、市市场监督管理局）

　　3.导游擅自增加购物或自费项目。

　　整改措施：一是从严查处导游擅自变更行程以及通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣、人头费等不正当利益的行为，并约谈违规旅行社负责人。二是要求旅行社在旅游合同中增加内容，提醒、告知游客可自愿签订《补充协议》，有权拒绝旅行社的导游强迫或者变相强迫旅游者购物、参加另行付费旅游项目的行为。（责任单位：市文广体旅局）

　　4.旅行社存在虚假宣传现象。

　　整改措施：一是规范出境旅游合同和行程单，要求旅行社在旅游合同和行程单中必须明确越方地接、住宿、景区、购物、餐饮等真实信息。二是定期检查和不定期抽查旅游企业的旅游合同、确认单、行程单等资料，严肃查处存在虚假宣传的旅游企业。（责任单位：市文广体旅局、市市场监督管理局）

　　5.游客安全风险大、权益无法保障。

　　整治措施：一是规范我市旅行社与越方地接社的旅游合作协议，选择越方有接待中方游客资质的旅行社，要求越南旅行社提供供应商（交通、餐饮、住宿酒店）的合格资质证明，并将有关材料上报文化旅游行政主管部门备案。二是开好行前说明会，发放游客出境安全须知，领队要向游客说明安全防范知识和当地救助电话。三是要求旅行社制定应急预案，加强领队及工作人员应急培训，提高应对境外突发事件能力，旅行社为游客购买人身意外险。四是鼓励旅行社为游客购买人身意外险，提高安全救助能力。（责任单位：市文广体旅局、各旅行社）

　　6.旅行社不配合检查现象较为普遍，法律意识淡薄。

　　整改措施：一是对在此次边境旅游市场专项检查中关门逃避检查，隐匿经营资料，不配合取证的个别旅行社进行再次检查。对涉嫌违法违规的企业和个人，坚决依法从严处罚。二是建立旅游企业红黑榜制度，将逃避检查的旅游企业列入“黑名单”并向社会公布，倒逼旅游企业自觉接受文化旅游行政部门的监管。三是开展旅行社和从业人员遵纪守法教育培训，逐步提高旅行社和从业人员遵纪守法意识。四是建立旅行社业务微信群，经常性上传有关案例或法律法规条文，将法律意识慢慢渗透到旅行社管理人员思想，同时在微信群中解惑答疑。五是加大日常执法检查力度，将诚信经营和遵法守纪情况列入通报内容，倒逼企业和个人强化学习培训。（责任单位：市文广体旅局、各旅行社）

　　7.市场监管执法力度不够，能力和素质有待提高。

　　整改措施：一是加大培训力度。对一线办案人员进行全面系统的业务培训，重点培训案件办理流程以及证据固定、询问笔录技巧等。二是通过举办各类比赛调动执法人员的学习积极性，进一步熟悉相关法律法规与实务操作。三是对执法不力，敷衍办案，包庇违法违规企业的人员进行问责，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：市文广体旅局）

　　8.旅游协会涉嫌乱收费，违反财经纪律。

　　整改措施：一是立即成立专项联合调查组。由市人民政府组织，市文广体旅局牵头，联合市民政局、市财政局、市审计局、市市场监督管理局成立专项联合调查组，结合职能部门日常检查工作，对东兴市旅游协会的协会章程、收费问题和相关活动情况进行调查，责成东兴市旅游协会切实落实整改，形成自查整改报告报主管部门。二是加强行业自律。根据东兴市旅游市场实际，倒逼行业协会建立健全行业规范指引、惩戒制度和诚信记录机制，强化自律管理，严格落实监督管理责任，加强社会组织的管理。三是形成行业管理长效机制，对服务程序不规范、服务质量不高、违规收费、制度执行不力的旅行社，及时提醒告诫，约谈整改并采取惩戒措施；加强与相关部门的联合惩戒力度，通过诚信档案系统和“黑名单”制度，将行业诚信记录以及违法违规行为及时予以公布，坚决维护旅游行业良好形象。（责任单位：市发改局、市文广体旅局、市民政局、市财政局、市审计局、市市场监督管理局）

　　三、工作安排

　　（一）召开案件查办和边境（出境）游市场集中整治动员会。会议时间：6月25日前。参加人员：整改工作领导小组全体成员，市文广体旅局监督管理股、旅游监察大队负责人。

　　（二）集中开展案件查处工作。根据文化和旅游部、自治区文化和旅游厅移交的案件及整改期限，按照属地管辖原则开展案件查办工作。同时，积极向自治区文化和旅游厅、防城港市文化广电体育和旅游局汇报案件办理情况，争取上级职能部门的支持和指导。

　　（三）联合越南芒街市文化通讯局加大对中越边境（出境）游市场整治力度。市文广体旅局与越南芒街市文化通讯局协调对接，形成相关会晤机制，每月开展一次会谈会晤，为推进跨境旅游联合执法检查活动，现拟定于6月份开展一次会晤，7月份开展一次跨境旅游联合执法检查活动。

　　（四）坚持问题导向，集中开展整治行动。组织旅游执法人员在全市开展为期2个月（6月底至8月底）的赴越边境（出境）游市场集中专项整治行动，以查处案件为重点，重拳打击不合理低价游；持续开展赴越边境（出境、边境）宣传活动，向游客发放旅游购物提醒宣传单，以提高游客防范意识。

　　（五）召开东兴市边境（出境）游市场整治工作总结会（8月底）。定于8月底召开东兴市边境（出境）游市场整治工作总结会，对整治工作进行总结。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想,提高政治站位。认真学习贯彻文化和旅游部、自治区文化和旅游厅365体育网址,365体育娱乐场旅游市场工作的批示指示精神，按照《广西壮族自治区人民政府365体育网址,365体育娱乐场加强旅游市场突出问题综合治理的通知》（桂政发〔2017〕35号）要求，坚持政府监管主体责任和部门行业监管责任相结合，以自我革命和忠诚担当的精神，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任，把思想和行动统一到维护旅游市场秩序、游客权益，不断满足人民群众对高品质旅游的需求上来。针对文化和旅游部工作组反馈问题意见，按照属地管理的原则，坚持政府监管主体责任和部门行业监管责任相结合，扎扎实实、踏踏实实，层层抓落。坚决、迅速、全面、彻底整改反馈问题。整改过程中要收集好台账资料并于每周向防城港市整治办汇报进展情况。

　　（二）坚持“零容忍”态度，加强整治力度。针对检查组反馈的案件，要迅速落实办案人员、任务、责任，集中力量，全力攻坚，尽快进行梳理、调查、核实、处理案件，确保高质量、高标准、依法从速从严办结所有移交案件，并通过文化市场技术监管与服务平台按照程序及时报送案件办理情况；对检查组反馈的相关问题，要实行清单式管理，对标对表，逐一落实整改责任，逐一明确整改目标，逐一制定整改措施，逐一限定整改时限，力争1个月内见成效，对短期难以解决的问题，持续发力，全面跟进，力争在3个月内有明显好转。同时，要深挖市场混乱根源，结合“扫黑除恶”专项斗争的深入开展，积极主动联合市场监管、公安等部门，互通工作信息，共同分析研判，强化联合执法，坚决打击“黑社”、“黑导”及不合理低价游行为，并及时向相关单位移送涉黑涉恶及“保护伞”线索。

　　（三)加强宣传引导，深入营造强大声势。自治区文化和旅游厅将此次案件办结情况列入了年度绩效考评内容。各相关单位要提高认识，高度重视，结合文化市场旅游管理和执法工作实际，创新宣传方式和内容，在当地主流媒体和官方微信微博及涉旅企业的宣传窗、宣传栏等安排专项整治宣传内容，公布12301旅游市场举报电话，使每位旅游消费者能及时了解专项整治工作动向，使游客都能积极参与专项整治活动。

　　（四）加强旅游执法队伍建设。以文化和旅游市场综合行政执法改革为契机，以打造一支“政治合格、业务过硬、素质全面”的旅游市场综合监管队伍为目标，组织执法业务培训轮训，适时开展岗位练兵、业务比武等活动。通过办案提高执法人员办案能力，强化其担当意识，培养其敢于较真碰硬的斗争意识，及时解决游客关心的违法违规案件，全面提升执法队伍综合业务素质。

　　（五）加强对旅游企业及其从业人员的指导培训。加大对旅行社行业和从业人员的业务指导和培训力度，努力提高旅行社的经营、管理水平和服务质量，引导旅游企业规范经营、导服人员规范执业，促进赴越边境（出境）游市场健康、有序向高质量发展。

　　                                                                                                                                                             公开方式：公开